Las noches en que los teléfonos se apagaron
La noche del 18 de octubre de 2024, dos automóviles interceptaron un vehículo en el centro de Maputo y los pistoleros que bajaron de ellos le dispararon decenas de balas. Mataron a Elvino Dias, un abogado de 45 años que asesoraba al candidato presidencial opositor Venâncio Mondlane, y a Paulo Guambe, delegado electoral de Podemos, el partido que respaldaba la candidatura de Mondlane. Mozambique había votado nueve días antes y el recuento ya estaba en disputa. El crimen sigue sin resolverse.
Las protestas comenzaron el 21 de octubre. Tres días después, la comisión electoral declaró vencedor a Daniel Chapo, del Frelimo, con el 70,67 por ciento, y Mondlane usó Facebook para convocar huelgas en todo el país. Al día siguiente, el internet móvil empezó a fallar.
Fallaba con horario. Los observatorios de la red registraron caídas el 25–26 y el 31 de octubre, y cortes nocturnos del 4 al 8 de noviembre —la conectividad caía al anochecer y volvía por la mañana— en Maputo y en Nampula. Desde el 29 de octubre, Facebook y WhatsApp estuvieron restringidos. El 31 de octubre, los tres operadores móviles —Vodacom, Movitel y Tmcel— enviaron a sus clientes el mismo mensaje: el acceso a algunas redes sociales estaba «temporalmente restringido por razones ajenas a nuestra voluntad». Las razones tenían domicilio. El INCM, el regulador de las comunicaciones, defendió las restricciones como una respuesta de seguridad nacional a contenidos que promovían manifestaciones violentas, y citó como fundamento la Ley de Telecomunicaciones. El 18 de noviembre, los operadores confirmaron el restablecimiento total. Nadie explicó nada.
Para entonces, la policía respondía a las marchas con fuego real. Plataforma Decide, el observatorio de la sociedad civil que llevaba el registro, había contado para mediados de enero unas 314 personas muertas por disparos, 633 heridas y más de 4.236 detenidas. El 23 de diciembre, la presidenta del Consejo Constitucional, Lúcia da Luz Ribeiro, pasó una hora y media leyendo la proclamación que confirmó la victoria de Chapo con el 65,17 por ciento —el Consejo reconoció irregularidades y resolvió que no habían influido en el resultado—, y en los dos días siguientes mataron al menos a 21 personas más.
Eso es lo que significa «control de tráfico» en Mozambique. Reténgalo, porque todos los documentos que siguen tratan de eso.
Un año después, el reglamento
Once meses después de la investidura de Chapo, la práctica consiguió sus papeles. El 16 de diciembre de 2025, el Consejo de Ministros publicó el Decreto n.º 48/2025, que aprueba el Regulamento de Controlo de Tráfego de Telecomunicações. Daba al INCM la facultad de suspender servicios de telecomunicaciones y de tomar "quaisquer outras medidas" —cualesquiera otras medidas, en el portugués del decreto—, y obligaba a los operadores a monitorizar el tráfico de forma continua, a bloquear comunicaciones y a entregar datos a los órganos del Estado, metadatos incluidos. Lo que se le había hecho a la red a finales de 2024, de forma negable y «por razones ajenas a nuestra voluntad», tenía ahora artículos numerados. El decreto también revocó a su predecesor, el Decreto n.º 38/2023.
Un defensor del pueblo, no una ONG
La impugnación llegó desde dentro del Estado. En febrero de 2026, el Provedor de Justiça —el Defensor del Pueblo de Mozambique, actuando al amparo del artículo 244(2)(f) de la Constitución— pidió al Consejo Constitucional que anulara el decreto por dos motivos: el Gobierno había legislado donde solo puede hacerlo el Parlamento, y el régimen violaba los derechos a la expresión, a la vida privada y a la inviolabilidad de las comunicaciones. Su argumento sobre los metadatos era lo más afilado del expediente: el acceso a los metadatos permite "a reconstrução detalhada de padrões de comunicação, localização geográfica, redes de contactos, hábitos quotidianos, preferências pessoais e até inclinações políticas e religiosas" —así, en el portugués del escrito: la reconstrucción detallada de patrones de comunicación, localización geográfica, redes de contactos, hábitos cotidianos, preferencias personales y hasta inclinaciones políticas y religiosas—.
Dieciocho disposiciones, seis firmas
El 29 de julio de 2026, mediante el Acórdão n.º 6/CC/2026 —así, en portugués, se titula la sentencia—, el Consejo anuló el núcleo operativo del decreto: la facultad de suspensión, la cláusula genérica, los deberes de monitorización continua y de bloqueo, la entrega de datos, el acceso a los metadatos y siete artículos enteros: dieciocho disposiciones, en un solo apartado de la parte dispositiva. (Una versión anterior de esta edición decía diecinueve; la lista de la parte dispositiva llega a dieciocho.) Firmaron seis jueces, sin disidencia y sin votos particulares. La orden se detiene ahí: nada sobre el efecto transitorio, nada sobre qué rige ahora el control de tráfico. La primera firma es la de Lúcia da Luz Ribeiro, la presidenta que leyó la proclamación de diciembre de 2024.
Dieciséis páginas, y la crisis que produjo el decreto no aparece en ninguna de ellas: ni protestas, ni muertos, ni plataformas bloqueadas, ni siquiera el año 2024. El control abstracto de constitucionalidad es exactamente así de abstracto.
Quién puede construirlo, no si puede existir
El Consejo tomó el primer motivo del Defensor y se detuvo ahí. Planteó la cuestión en negrita en la página 9: la Lei n.º 4/2016, la Ley de Telecomunicaciones invocada como base legal del decreto, "não contém qualquer norma que autoriza a vigilância estrutural e permanente das comunicações" —en el portugués de la sentencia: no contiene norma alguna que autorice la vigilancia estructural y permanente de las comunicaciones—. Nótese el eco: es la misma Ley de Telecomunicaciones que el INCM invocó en noviembre de 2024 para justificar los bloqueos.
El artículo 178(2) de la Constitución reserva la limitación de los derechos fundamentales a la Assembleia da República: una reserva absoluta, sostuvo el Consejo, que no puede entregarse al Gobierno ni siquiera mediante autorización legislativa, y mucho menos asumirse por vía reglamentaria. El decreto "instituiu um regime normativo de monitorização, recolha de dados, suspensão de serviços e intervenção em redes" —instituyó, dice el fallo en portugués, un régimen normativo de monitorización, recolección de datos, suspensión de servicios e intervención en redes— sin la ley parlamentaria que es la única que podía autorizarlo.
De modo que el fallo decide quién puede construir esto, no si puede existir. Nada en la sentencia declara desproporcionada la monitorización continua, ni halla un kill switch —un interruptor de apagado de la red— incompatible con nada más allá de la separación de poderes. El Parlamento podría aprobar el mismo texto como ley y este fallo no se interpondría en su camino. Y el Parlamento no es terreno neutral: el Frelimo ocupa 171 de los 250 escaños de la Assembleia. El Gobierno, por su parte, dijo el 3 de agosto que respeta el fallo: palabras que no le costaron nada.
Cincuenta y dos páginas, devueltas sin leer
El Gobierno sí intentó defender su decreto. El 6 de abril de 2026, dentro del plazo, el Consejo de Ministros presentó por medio de un abogado una defensa de 52 páginas — cuyo poder, firmado por el primer ministro, autorizaba al letrado a comparecer ante el Tribunal Administrativo da Cidade de Maputo. Un tribunal distinto. El Consejo rechazó el escrito por un motivo más amplio que el foro equivocado: en el control abstracto, sostuvo, el órgano notificado no puede actuar mediante abogado en absoluto, porque el proceso es institucional y no una contienda entre partes. Y como "não resulta da LOCC qualquer efeito cominatório, no caso de falta ou ilegitimidade de pronunciamento" —de la LOCC, dice la sentencia en portugués, no se deriva sanción alguna cuando el pronunciamiento falta o es ilegítimo—, el Consejo pasó a dictar sentencia sobre el caso del Defensor, que nadie había contestado. Nadie fuera del tribunal ha leído una palabra de lo que el Gobierno habría alegado.
El escaneo que lo mantuvo en secreto
El fallo es público desde el 31 de julio. También ha estado, en el único sentido que importa, inédito: el PDF del sitio del Consejo no tiene capa de texto. pdftotext recupera dieciséis caracteres de dieciséis páginas; cada página es un escaneo en escala de grises. No se puede buscar, ni copiar, ni indexar, ni traducir automáticamente — y por eso la cobertura hasta ahora se reduce a una nota de agencia en inglés y a ninguna crónica, en ninguna parte, que lo cite. Cada pasaje citado arriba existe porque esta redacción rasterizó las páginas, las pasó por una herramienta de OCR escrita para la ocasión y cotejó el resultado contra las imágenes carácter por carácter.
Una resolución judicial que no se puede buscar no se puede citar, ni verificar, ni oponer al próximo decreto. Es localizable y no legible: así es como un registro público se convierte en privado sin que nadie decida cerrarlo. El arreglo no cuesta nada: publicar el texto junto al escaneo.
El proyecto de ley que hay que vigilar
Lo que este fallo garantiza no es que el interruptor haya desaparecido. Es que el próximo tendrá que ser una ley de la Assembleia da República, redactada y debatida en público por una cámara que todo el país puede observar — delante de la gente sobre la que se usó el interruptor la última vez. Vigile ese proyecto de ley. Y cuando cite el caso, cite el ***Acórdão n.º 6/CC/2026*, Processo n.º 03/CC/2026, 29 de julio de 2026** — no los resúmenes de agencia, que se equivocan en el fundamento.
Referencias (1 fuentes)
Referencias
- Acórdão n.º 6/CC/2026, Processo n.º 03/CC/2026, Conselho Constitucional da República de
Moçambique, 29 de julio de 2026 — cconstitucional.org.mz/wp-content/uploads/2026/07/Acordao-no-6-CC2026-de-29-de-Julho-2026.pdf. Redescargado el 6 de agosto de 2026, HTTP 200, 843.384 bytes, PDF 1.4, 16 páginas, sha256 5000425d9edaa64ea038c08723dbc4cbf25a9f6012425fdc120bdb6ec7df18c2. Firmado por Lúcia da Luz Ribeiro, António do Rosário B. Boene, Ozias Pondja, Albano Macie, Albino Augusto Nhacassa y Alberto H. J. Nkutumula. La parte dispositiva tiene un único apartado con letra, que anula, por inconstitucionalidad orgánica: el artículo 5(a), (e), (f), (g), (j), (k); el artículo 6(1)(a), (b), (f), (g); el artículo 6(3)(a); y los artículos 10, 11, 13, 14, 16, 18 y 19 — dieciocho disposiciones. No dice nada sobre el efecto transitorio, la separabilidad ni sobre qué rige ahora. Contradicción interna de fechas, verificada sobre las imágenes de las páginas: las pp. 2, 3, 5, 9, 13 y 14 fechan el decreto "16 de Dezembro" (así, en el portugués del original); las pp. 15–16 —el fallo y la orden operativa— lo fechan "18 de Dezembro", aunque citan su publicación el 16 de diciembre de 2025.
- Extracción del texto, esta redacción. El PDF no tiene capa de texto:
pdftotext -layoutdevuelve
16 caracteres en 16 páginas, pdffonts no lista ninguna fuente, r.jina.ai devuelve un cuerpo vacío y pdfimages -list muestra un JPEG en escala de grises de 1240×1754 por página, más máscaras stencil CCITT. tesseract y ocrmypdf no están instalados aquí. Las páginas se rasterizaron con pdftoppm -r 200 -png y se leyeron con el framework Vision de Apple (VNRecognizeTextRequest, revisión 3, .accurate, idiomas pt-BR/pt-PT/es-ES/en-US) mediante un programa Swift de 40 líneas compilado con el swiftc del sistema. Cada pasaje citado aquí se volvió a verificar contra la imagen de la página. Los artefactos de OCR conocidos quedaron registrados en el archivo de trabajo; nótese que inviolabidade en la p. 5 es una errata del original, no un error de extracción.
- Decreto n.º 48/2025, que aprueba el Regulamento de Controlo de Tráfego de Telecomunicações,
publicado en el Boletim da República, I Série, n.º 241, 16 de diciembre de 2025; revocó el Decreto n.º 38/2023, del 3 de julio.
- Constitución de la República de Mozambique — arts. 2, 41, 48, 56, 65, 68, 69, 71, 140, 178, 181,
243(1)(a), 244(2)(f). Lei n.º 2/2022, del 21 de enero (Lei Orgânica do Conselho Constitucional) — arts. 55, 56, 64(2)(f), 67, 69. Lei n.º 4/2016, del 3 de junio (Lei das Telecomunicações) — art. 14, citado por el Defensor como de naturaleza regulatorio-administrativa y que no alcanza el núcleo de los derechos fundamentales. Código de Processo Civil, art. 487, al amparo del cual el Consejo de Ministros presentó su escrito el 6 de abril de 2026. Precedente citado por el Consejo en la nota al pie 2: Acórdão n.º 6/CC/2020, del 1 de abril (Processo n.º 36/CC/2018), p. 4.
- La crisis de 2024–25 (fuentes añadidas en la reescritura del 9 de agosto, todas consultadas el
9 de agosto de 2026): - Al Jazeera, "Gunmen kill two Mozambique opposition officials before election protests", 19 de octubre de 2024 — aljazeera.com/news/2024/10/19/gunmen-kill-two-mozambique-opposition-officials-ahead-of-election-protests. Club of Mozambique (Lusa), "Police continue to investigate the murders of Elvino Dias and Paulo Guambe, one year on", octubre de 2025 — la interceptación por dos vehículos, las decenas de disparos, la edad de Dias, el caso sin resolver — clubofmozambique.com/news/mozambique-police-continue-to-investigate-the-murders-of-elvino-dias-and-paulo-guambe-one-year-on/. - Human Rights Watch, "Mozambique: Post-Election Internet Restrictions Hinder Rights", 6 de noviembre de 2024 — hrw.org/news/2024/11/06/mozambique-post-election-internet-restrictions-hinder-rights. Las restricciones de plataformas desde el 29 de octubre (Facebook, Facebook Messenger, Telegram, WhatsApp), el SMS de los operadores del 31 de octubre ("temporarily restricted for reasons beyond our control": temporalmente restringido por razones ajenas a nuestra voluntad), la justificación del INCM citando la Ley de Telecomunicaciones, y la confirmación por los operadores, el 18 de noviembre, del restablecimiento total, sin explicación. - Amanda Meng, Tara Kelly y David Belson, "Mozambique's Post-Election Fallout: Fatal Protests and Widespread Internet Shutdowns", Internet Society Pulse / IODA, 26 de febrero de 2025 — pulse.internetsociety.org/blog/mozambiques-post-election-fallout-fatal-protests-and-widespread-internet-shutdowns. Caídas de conectividad el 25–26 y el 31 de octubre de 2024 y caídas nocturnas del 4 al 8 de noviembre en Tmcel, localizadas en la ciudad de Maputo y en Nampula; las restricciones comenzaron el día siguiente al anuncio de resultados del 24 de octubre y a las convocatorias de huelga de Mondlane en Facebook. - Club of Mozambique (Lusa), "Daniel Chapo proclaimed president of Mozambique with 65.17% of Votes", 23 de diciembre de 2024 — clubofmozambique.com/news/just-in-mozambique-elections-daniel-chapo-proclaimed-president-of-mozambique-with-65-17-of-votes-273001/ — la lectura de noventa minutos por Lúcia Ribeiro, la revisión del porcentaje de Chapo del 70,67 al 65,17 por ciento; y "Mozambique Elections: Frelimo retains parliamentary majority", 23 de diciembre de 2024 — Frelimo 171 escaños de 250, Podemos 43, Renamo 28, MDM 8. Euronews (AP), "Violence after election court ruling claims 21 lives in Mozambique", 25 de diciembre de 2024. - GIS Reports, "Political crisis in Mozambique rages on" — el registro de Plataforma Decide de mediados de enero de 2025: unas 314 personas muertas por armas de fuego, unas 633 heridas, más de 4.236 detenidas — gisreportsonline.com/r/mozambique-election-crisis/. Amnistía Internacional, "Mozambique: Authorities must investigate reports of more than 300 unlawful killings during post-election protest crackdown", febrero de 2025; las protestas convocadas por Mondlane estallaron el 21 de octubre de 2024.
- No obra en poder de esta redacción y se consigna como laguna: la defensa del Gobierno a
fls. 49–101; cualquier actuación del INCM posterior al 29 de julio; cualquier legislación de reemplazo ya prevista; y la información de que el Gobierno aceptó el fallo el 3 de agosto, que se apoya en copia de agencia y no en un documento.