Девять дней
В полночь 20 апреля 2026 года раздел 702 Закона о наблюдении за иностранной разведкой (Foreign Intelligence Surveillance Act) прекращает действие. Конгресс на каникулах до понедельника. Когда законодатели вернутся 13 апреля, у них останется примерно четыре законодательных дня, чтобы решить судьбу самого мощного полномочия на слежку без ордера в арсенале федерального правительства.
Раздел 702 разрешает АНБ собирать коммуникации лиц, не являющихся лицами США и находящихся за рубежом, через принудительное содействие операторов магистральной инфраструктуры интернета — AT&T, Verizon, Google, Microsoft, Apple. Сбор идёт на американской земле, на американских серверах, через американские компании. А поскольку интернет не сортирует разговоры по гражданству, база данных неизбежно содержит электронные письма, текстовые сообщения и телефонные звонки миллионов американцев, которые никогда не были мишенью.
ФБР может искать в этой базе коммуникации американцев без ордера. Оно сделало это 7413 раз в 2025 году — на 35 процентов больше, чем годом ранее, — согласно отчёту о прозрачности, подписанному исполняющим обязанности помощника директора ФБР Тедом Гроувзом. Совет по надзору за приватностью и гражданскими свободами (Privacy and Civil Liberties Oversight Board, PCLOB) — сегодня орган из одного человека, после того как президент Трамп уволил в 2025 году троих его членов-демократов, — опубликовал 2 апреля доклад своего аппарата, констатирующий 98,5 процента соблюдения новых правил запросов и отмечающий, что две трети «Ежедневной сводки президента» в 2025 году содержали разведданные, полученные по 702.
Обе эти цифры верны. Ни одна из них не решает спор.
Арифметика, которая не сходится
Спикер Майк Джонсон планирует на неделе 14 апреля вынести на пленарное заседание Палаты представителей «чистое» продление на 18 месяцев — переутверждение без реформ. Проблема — арифметика.
Congressional Progressive Caucus, Прогрессивный кокус Конгресса, добился от 98 демократов Палаты представителей обязывающей позиции против любого переутверждения без «радикальных реформ» — впервые в истории CPC кокус занял такую позицию при голосовании о слежке. Старший демократ Юридического комитета Джейми Раскин разослал всем коллегам письмо с призывом голосовать против: «Времена изменились. Гарантии, установленные в 2024 году, были серьёзно подорваны администрацией Трампа.»
С другой стороны, примерно 12 конгрессменов-республиканцев — во главе с Лорен Боберт, Анной Паулиной Луной и членами Freedom Caucus — угрожают заблокировать голосование по регламенту рассмотрения (rule vote), процедурному решению, которое задаёт условия дебатов в зале. Боберт увязала свой голос с принятием SAVE Act. Луна рассказала Axios, что спикер Джонсон набросился на неё в зале заседаний Палаты 27 марта и заявил, что на ней будет ответственность за «тысячи смертей американцев». Версия Луны: «Мне устроили порку прямо в зале.»
Без помощи демократов Джонсон может позволить себе потерять одного республиканца на процедурном голосовании по регламенту. Сейчас перед ним двенадцать отступников. Чистое продление, вероятно, прошло бы в зале при двухпартийной поддержке — старший демократ комитета по разведке Джим Хаймс агитирует однопартийцев голосовать «за», — но голосование по регламенту и есть узкое место.
Джим Джордан, поборник поправки об обязательном ордере в 2024 году, голосовавший против переутверждения, когда его собственная поправка провалилась, сменил позицию в середине марта и теперь поддерживает чистое продление, ссылаясь на конфликт с Ираном и называя эту меру «краткосрочной». Даррелл Исса последовал за ним. Институциональная часть Республиканской партии консолидируется вокруг продления. Freedom Caucus — нет.
Аргумент про оружейный реестр, которого никто не ждал
10 апреля 2026 года Washington Times опубликовала колонку, написанную Бобом Гудлаттом — бывшим председателем Юридического комитета Палаты представителей, ныне сотрудником Project for Privacy and Surveillance Accountability — и Брэндоном Комбсом, президентом Firearms Policy Coalition. Их довод: данные раздела 702 в сочетании с купленными на рынке данными о местоположении и транзакциях, обработанные искусственным интеллектом, создают условия для фактического федерального реестра огнестрельного оружия — того, что Конгресс прямо запретил ещё в 1986 году.
Довод не гипотетический. ATF провело 549 поисков по владельцам оружия в системе распознавания лиц Clearview AI в период с 2019 по 2022 год — без всякой политики, без оценки рисков и без обучения сотрудников. ATF хранит примерно миллиард оцифрованных записей о сделках с огнестрельным оружием. ФБР владеет лицензиями Babel Street Locate X на 27 миллионов долларов — 5000 мест, — способными ставить геозаборы вокруг оружейных магазинов, стрельбищ и лицензированных федеральных торговцев оружием (FFL). А 18 марта директор ФБР Кэш Патель заявил под присягой сенатскому комитету по разведке, что ФБР покупает коммерческие данные о местоположении, и отказался обещать, что перестанет.
Сенатор Уайден надавил: «Возьмёте ли вы на себя обязательство не покупать данные о местоположении американцев?» Патель отказался, сказав, что ФБР «использует все инструменты» и покупает «коммерчески доступную информацию, которая согласуется с Конституцией».
Это та часть общества, до которой движение за приватность никогда не могло дотянуться. Рамка оружейного реестра затягивает в лагерь реформы консерваторов — сторонников Второй поправки. Колонка Гудлатта и Комбса вышла в тот же день, что и письмо примерно 50 бывших высокопоставленных чиновников национальной безопасности — среди них бывший директор Национальной разведки Джеймс Клэппер, бывший директор ЦРУ Джон Бреннан и бывший директор ФБР Кристофер Рэй, — призывающее к чистому продлению. Сенатор Майк Ли ответил: «Государственная слежка за американскими гражданами без ордера использовалась глубинным государством, чтобы одинаково бить по кампании и окружению президента Трампа, по членам Конгресса и по трудолюбивым, законопослушным американцам.»
Лазейка брокеров данных
Закупки коммерческих данных со стороны ФБР — не побочный сюжет. Они и есть структурная причина, по которой вообще существует спор о реформе 702.
9 апреля 2026 года Citizen Lab опубликовала доклад "Uncovering Webloc", документирующий систему геолокационной слежки, построенную на рекламных данных и отслеживающую до 500 миллионов мобильных устройств. Webloc, разработанный израильской компанией Cobwebs Technologies и продаваемый теперь Penlink, собирает идентификаторы устройств и GPS-координаты из экосистемы торгов в реальном времени, на которой держится мобильная реклама. Он способен отследить перемещения устройства на три года назад и деанонимизировать владельца, вычислив его домашний и рабочий адреса.
Среди известных заказчиков — ICE, вооружённые силы США, Департамент общественной безопасности Техаса, окружные прокуроры Нью-Йорка и полицейские управления Лос-Анджелеса, Далласа и Балтимора. Когда аппарат сенатора Уайдена назначил с ICE брифинг по этому контракту, ICE отменила его накануне без объяснений и без предложения перенести.
Механизм тот же самый, что питает лицензии Babel Street у ФБР и рамочное соглашение о закупке с Palantir на 1 миллиард долларов, которое DHS заключило в феврале 2026 года. Каждый раз, когда мобильное приложение показывает рекламу, заявка на торги, содержащая точные GPS-координаты устройства, его рекламный идентификатор и тип устройства, за миллисекунды рассылается десяткам или сотням компаний. Фирмы слежки, участвующие в торгах, откачивают эти данные, даже не выиграв показ. Брокеры данных их агрегируют. Государство их покупает.
Ни ордера. Ни достаточных оснований. Ни судебного контроля. Четвёртая поправка, требующая ордера для обыска имущества человека, считается неприменимой, потому что между слежкой и государством вклинивается коммерческая сделка.
Закон о реформе государственной слежки Уайдена — Ли (S.4082), внесённый 12 марта 2026 года, впервые закрыл бы эту лазейку. Он запретил бы федеральным ведомствам покупать данные американцев у брокеров без ордера, потребовал бы ордера для запросов ФБР о коммуникациях лиц США по 702, восстановил бы независимость PCLOB и сузил бы расширенное определение "electronic communication service provider" — «поставщик услуг электронной связи», — которое ввёл закон RISAA 2024 года. Его поддержали более 130 организаций гражданского общества. Это единственный двухпартийный и двухпалатный реформаторский законопроект на столе.
Столкновение вокруг фильтрации
17 марта 2026 года судья Суда по наблюдению за иностранной разведкой вынес закрытое решение, установив, что предложенный разведывательным сообществом подход к фильтрации данных 702 "could present deficiencies" — «может иметь недостатки». Проблема не ограничивается ФБР. FISC обнаружил проблемы во всём разведывательном сообществе: инструменты фильтрации, которыми аналитики просеивают сырые данные раздела 702, работают не так, как заявлено. ФБР прекратило использовать свою прежнюю "Advanced Filter Function" — «функцию расширенной фильтрации» — после более ранних проблем с соблюдением правил, но теперь, по словам суда, "using another tool with the same functionality" — «использует другой инструмент с той же функциональностью».
У Белого дома есть срок до 16 апреля, чтобы ответить на решение FISC, — за четыре дня до прекращения действия статута. Это столкновение не случайно. Конгресс должен решить, продлевать ли полномочие на слежку, в отношении фильтрации которого его собственный надзорный суд только что предупредил о возможных недостатках, ровно на той неделе, когда исполнительная власть должна объяснить, как она собирается этот дефект устранить.
Отдельно FISC продлил сертификации по 702 ещё на год, о чём Конгресс был уведомлён 10 апреля. Это значит, что судебное разрешение на сбор продолжает действовать, — но разрешение бессмысленно, если Конгресс не продлит сам статут.
Сеть, которая уже скомпрометирована
Самый сильный аргумент ястребов безопасности в пользу продления — Salt Typhoon, китайская шпионская кампания, скомпрометировавшая не менее 200 телекоммуникационных компаний по всему миру и, по собственной оценке ФБР, «всё ещё вполне присутствующая». AT&T и Verizon — два крупнейших партнёра по сбору данных для 702 — заблокировали передачу Конгрессу оценки безопасности, подготовленной Mandiant. Сенатор Кантуэлл сказала, что нет «никаких оснований думать, что атака полностью устранена».
Письмо бывших высокопоставленных чиновников национальной безопасности недвусмысленно: «Мы не можем позволить себе, чтобы наше разведывательное сообщество лишилось этого инструмента, помогающего сохранять безопасность нашей страны, — даже на один день.»
Но есть структурная ирония, которой письмо не касается. Сбор по разделу 702 идёт через ту же телекоммуникационную инфраструктуру, которую скомпрометировала Salt Typhoon. Государство ведёт слежку по трубе, к которой иностранный противник уже подключился. Каждая запрашиваемая коммуникация проходит по сетям, которые Китай, возможно, до сих пор прослушивает. Посылка 702 — что можно собирать разведданные в защищённой внутренней сети и обращаться к ним с запросами при адекватных средствах контроля — подорвана тем фактом, что сеть не защищена, а средства контроля, по собственному выводу FISC, могут иметь недостатки.
Ни продление статута, ни его истечение этого не решают. Вопрос в том, использует ли Конгресс окно в девять дней, чтобы починить архитектуру, или продлит сломанную конструкцию ещё на восемнадцать месяцев, потому что чинить труднее, чем продлевать.
Небо не рухнет 21 апреля
Письмо старшего демократа Раскина коллегам содержит факт, который сторонники продления последовательно опускают: «FISA прямо позволяет действующим сертификациям продолжать действовать после прекращения действия закона.»
Если раздел 702 истечёт 20 апреля, обновлённые сертификации FISC — выданные 10 апреля, действительные один год — позволяют продолжать текущий сбор в рамках именно этих сертификаций до истечения их срока. Разведывательное сообщество не слепнет 21 апреля. Новые сертификации выдать будет нельзя, новые цели добавить будет нельзя, но существующая архитектура слежки остаётся действующей.
Cato Institute опубликовал в апреле 2026 года анализ, показывающий, что правовые и технические условия для того, чтобы ФБР использовало ИИ для отмывания оснований из предварительных проверок ФБР (FBI Assessments) в запросы по 702, теперь существуют, и что три из четырёх механизмов надзора, созданных для выявления такого злоупотребления, «ликвидированы или политически скомпрометированы с января 2025 года». Директор Патель распустил Управление внутреннего аудита в мае 2025 года.
О чём на самом деле следующие девять дней
50 бывших высокопоставленных чиновников национальной безопасности хотят чистого продления. 130 организаций гражданского общества хотят реформы. Прогрессивный кокус хочет радикальной реформы или ничего. Freedom Caucus хочет, чтобы к закону прицепили SAVE Act. Спикер может позволить себе потерять один голос. Президент хочет чистого продления и одновременно хочет SAVE.
GSRA Уайдена и Ли сделал бы четыре вещи: потребовал бы ордера для запросов ФБР к данным американцев, собранным по 702, закрыл бы лазейку брокеров данных, восстановил бы независимость PCLOB и сузил бы расширенное определение поставщика, введённое RISAA. У него двухпартийные авторы в обеих палатах. У него более 130 поддержек. Его нет в расписании пленарных заседаний.
В расписании пленарных заседаний есть чистое продление на 18 месяцев, которое не закрывает лазейку брокеров данных, не требует ордера и никак не отвечает на вывод FISC о фильтрации от 17 марта. Оно продлевает статут, чьи собственные механизмы надзора были планомерно демонтированы — PCLOB выпотрошен, OIA распущено, закрытые решения FISC вымараны — ещё на полтора года, исходя из теории, что угрозы слишком срочны, чтобы заниматься реформой.
Угрозы реальны. Salt Typhoon реален. Две трети «Ежедневной сводки президента», использующие разведданные 702, реальны. Но закупки у брокеров данных тоже реальны, и запросы без ордера тоже реальны, и отмеченные FISC инструменты фильтрации тоже реальны, и тот факт, что те же телекомы, которые собирают данные 702, прямо сейчас скомпрометированы китайской шпионской кампанией, устранение которой никто не может подтвердить, тоже реален.
Сеть скомпрометирована в обе стороны. Продлевать статут, не починив архитектуру, — это не безопасность. Это преемственность.
Что вы можете сделать до понедельника
Конгресс возвращается 13 апреля. Комитет по регламенту Палаты представителей может внести FISA в свой календарь уже 14 апреля. Позвоните в офис своего представителя до утра понедельника и скажите, что поддерживаете Закон о реформе государственной слежки Уайдена — Ли (S.4082) или, как минимум, требование ордера для запросов ФБР к данным американцев и закрытие лазейки брокеров данных. У EFF есть инструмент, позволяющий найти своего представителя и его нынешнюю позицию.
Девять дней начинаются сейчас.
Дальнейшее чтение
- Wyden-Lee Government Surveillance Reform Act, S.4082, внесён 12 марта 2026 года.
- EFF, "We Need You: Our Privacy Cannot Afford a Clean Extension of Section 702".
- Citizen Lab, "Uncovering Webloc" (9 апреля 2026 года).
- Cato Institute, "AI-Assisted Predicate Laundering" (апрель 2026 года).
- Washington Times, "Will Section 702 become a backdoor gun registry?" (10 апреля 2026 года).
- Nextgov, "FISC renews procedures for 702 program that could soon lapse" (апрель 2026 года).
- Пресс-релиз CPC, обязывающая позиция против чистого переутверждения (март 2026 года).
URnetwork строит слой шифрования для всего интернета между вами и публичной сетью. ur.io.