Поднадзорные стали правительством
4 августа 2026 года правозащитная организация Access Now опубликовала письмо, датированное 28 июля, подписанное восемью организациями — среди них Amnesty International и Human Rights Watch — и адресованное новому премьер-министру Бангладеш Тарику Рахману. Одна его фраза противоречит тому, что англоязычная летопись до сих пор говорит об этой стране:
«изменённый закон по-прежнему сохраняет роль Национального центра телекоммуникационного мониторинга»
Летопись гласит: NTMC — центральное государственное ведомство по перехвату коммуникаций — упразднён. Так и было — в течение 64 дней. Затем парламент, который контролирует партия Рахмана, отменил упразднение — и датировал отмену так, что в своде законов не осталось никакого зазора.
Выбор адресата — и есть главное. Письмо напоминает Рахману, что среди поднадзорных были члены его собственной Националистической партии Бангладеш (BNP), и ссылается на доклад миссии ООН по установлению фактов о протестах июля–августа 2024 года: похищения, ставшие возможными благодаря слежке, произвольные задержания, насильственные исчезновения. Люди, за которыми следила эта машина, теперь ею командуют.
Шестьдесят четыре дня упразднения
Проверка закупок и использования технологий слежки, заказанная переходным правительством — тем, что управляло страной до февральских выборов, — до сих пор не опубликована, но газета The Daily Star её прочла и цитирует. Она описывает, чем стал NTMC: слежка «превратилась из исключительного полномочия в рутинную практику», а сам центр не мог задокументировать, кто распоряжался о перехватах, когда и на каких основаниях. Большинство указаний отдавались устно.
Ордонанс № 25 от 2026 года, изданный в силу права президента законодательствовать, пока парламент распущен, вступил в силу 5 февраля 2026 года — за семь дней до всеобщих выборов. Его статья 97A(2)(d): «любые ранее существовавшие органы перехвата, центры или платформы телекоммуникационного мониторинга считаются упразднёнными» — на смену приходит Центр информационной поддержки (Centre for Information Support) при Министерстве внутренних дел, который «не может инициировать перехват самостоятельно». «NTMC упразднён», — гласили декабрьские заголовки. И в отношении документа, лежавшего перед ними, они были правы.
Отмена упразднения
Бангладеш голосовала 12 февраля. BNP взяла чуть меньше половины голосов, и Рахман стал премьер-министром. Президентские ордонансы утрачивают силу через тридцать дней после первого заседания нового парламента, так что с доставшейся по наследству стопкой предстояло разобраться: 31 законопроект за одно заседание 9 апреля. Один из них стал Законом № 51 от 2026 года и на следующий день был опубликован в официальном вестнике. Статья 69 отменяет Ордонанс. Статья 1(2) объявляет Закон действующим с 5 февраля 2026 года — с первого дня самого Ордонанса.
Итого: Ордонанс был законом 64 дня, и свод законов не фиксирует ни одного из них. След поправок в консолидированном тексте датирует 125 положений 5 февраля 2026 года, а слово «ордонанс» не встречается ни разу.
Новая редакция раздела о перехвате — лишь осколок прежней: примерно 320 слов там, где у Ордонанса было примерно 1 700. Исчезла норма об упразднении, исчез и Центр информационной поддержки: действующий закон не называет ни центра мониторинга, ни преемника и предусматривает лишь, что «Правительство назначает центральный орган содействия законному перехвату». (Юридическую силу имеет бенгальский текст; формулировки закона здесь — собственный перевод редакции, сверенный с правительственным текстом в Юникоде.)
Запрет политической слежки не был бумажной формальностью
Когда избранная палата пересматривает декрет неизбранной власти, это не скандал — это работающая процедура. Да и многим из 1 700 слов Ордонанса было не место в первичном законодательстве: многофакторная аутентификация, циклы тестов на проникновение, трёхуровневая организационная схема. Статья 97A(9) предусматривает правила, вводимые уведомлением в официальном вестнике, — ортодоксальное место для операционных деталей; и сами восемь организаций просят новый, специально написанный закон, а не восстановление Ордонанса.
Но рассортируйте вычеркнутое — и четыре пункта окажутся не из чьих-либо операционных инструкций. «Перехват не может вестись по политическим, идеологическим или мировоззренческим мотивам либо в целях репрессий или мести» — это правозащитная норма. «Подотчётность» — один из четырёх принципов, определяющих законный перехват, наряду с необходимостью, соразмерностью и законностью, — это правовой стандарт, и уцелели только три остальных. Требования, чтобы военная разведка получала разрешение главы правительства, а силовые формирования, перехватывающие коммуникации гражданского лица, — санкцию суда или Наблюдательного совета (Review Council), решают, кто кем командует. Наконец, Ордонанс объявлял преступлением сам несанкционированный перехват — до пяти лет и до 1 крора так (10 миллионов) штрафа. Закон такого состава не создаёт.
А сохранил Закон статью 97C, вставленную в 2006 году и с тех пор не тронутую: она карает всякого, кто нарушает распоряжение о перехвате, — три месяца и 5 лакхов так (лакх — 100 тысяч), с повышением до трёх лет и 50 лакхов, причём суд вправе рекомендовать аннулирование лицензии нарушителя. Пункт о лицензии выдаёт, о ком идёт речь. Наказание, нацеленное на государство, исчезло; наказание для оператора, отказывающегося содействовать, осталось.
Через восемь дней после выборов — ещё один год
20 февраля 2026 года письмо Министерства внутренних дел за подписью заместителя секретаря К. М. Ясира Арафата уведомило генерального директора NTMC: центр может работать ещё один год — «пока не будут выработаны необходимые правила».
Закон определяет «Правительство» — для целей перехвата — как Министерство внутренних дел; то есть министерство, подписавшее продление, держит и то перо, которым назначается орган перехвата. Правила, которых дожидается продление, найти не удалось — спустя 118 дней после публикации Закона в вестнике. В правительственной базе законодательства реестра подзаконных актов нет вовсе, домен правительственной типографии не разрешается, а англоязычный сайт регулятора возвращает 404; читайте это как «подтвердить не удалось», а не как доказательство того, что правил не существует.
95 крор так на шесть дата-центров
20 мая 2026 года Кабинетный комитет по государственным закупкам утвердил проект "Expansion of Content Blocking & Filtering System (Phase-1)" — «Расширение системы блокировки и фильтрации контента, этап 1» — с NTMC в роли исполнителя: 94,90,51,137 так. Сумма записана в южноазиатской системе разрядов; это 949 051 137 так, без малого 95 крор. Закупается оборудование для шести дата-центров. Пояснение The Daily Star: межсетевые экраны «обеспечивают глубокую инспекцию пакетов, позволяя NTMC читать содержимое интернет-трафика», а пакетные брокеры «собирают, расшифровывают и распределяют» его. Тендер провели закрытым — по соображениям государственной безопасности, — и выиграла его дакская компания Global Brand PLC; импортёр в документах назван, производитель — нет. И это лишь «этап 1» расширения: ещё в 2019 году NTMC раскрывал, что подобная система у него уже установлена.
Реформаторы обогнали собственную проверку
Самое острое процедурное обвинение письма легко навести не на ту цель. Поправка, отмечает оно, «была к тому же принята и опубликована в вестнике прежде, чем комитет успел представить свои рекомендации». Комитет отчитался перед тогдашним главным советником Мухаммадом Юнусом 10 февраля 2026 года — 11-го, по версии The Daily Star. Ордонанс вступил в силу 5 февраля; Закон появился двумя месяцами позже. Значит, упрёк приходится по переходным реформаторам: свою реформу они обнародовали раньше, чем их собственная ревизия аппарата слежки могла на неё повлиять. Тот доклад лежит неопубликованным уже 177 дней — при обоих правительствах.
Что устояло — к их чести
Запрет отключений выжил слово в слово: ни одна телекоммуникационная услуга и ни одно интернет-соединение не могут быть «отключены, заблокированы или ограничены умышленно либо с недобросовестным умыслом» — оговорка о субъективной стороне (mens rea), причём это собственная формулировка переходного правительства, а не разбавление, внесённое преемником. В действующем тесте уцелели необходимость, соразмерность и законность — вместе с требованием наименее интрузивных средств, обязательными журналами и уничтожением записей, а также Наблюдательным советом, существующим пока лишь по имени. А статья 97B(2) дотягивается дальше, чем многие зрелые демократии: сведения, добытые только разведкой, недопустимы как самостоятельное доказательство, пока не подтверждены заново законной процедурой.
Квитанции — на сервере правительства
Никто не лгал. По-английски этот разворот освещала только The Daily Star, так что корректная статья о проекте документа до сих пор остаётся дежурным ответом. Само исправление возможно лишь потому, что собственная база законодательства Бангладеш всё ещё отдаёт отменённый Ордонанс — и при этом 125 раз печатает дату, с которой Закон, по его собственной букве, действовал всегда. Архив, хранящий свои вытесненные редакции, — вот что делает официальное утверждение опровержимым.
Правила по статье 97A(9) решат, будут ли у Наблюдательного совета члены, а у чрезвычайных режимов — счётчик времени. Продление NTMC истекает примерно 20 февраля 2027 года. К 6 августа никакого ответа правительства на письмо не появилось — два дня после публикации, слишком мало, чтобы судить о его характере. И если вы ссылаетесь на телекоммуникационную реформу Бангладеш, ссылайтесь на Закон № 51 от 2026 года, а не на декабрьские заголовки: 127,7 миллиона зарегистрированных избирателей живут при исправленной версии, а не при той, о которой писали.
Источники (8)
References
- Bangladesh Telecommunication (Amendment) Act, 2026 (Act No. 51 of 2026) — Bangladesh Gazette, Extraordinary, пятница, 10 апреля 2026 года, стр. 15843–15886; одобрение президента 27 Chaitra 1432 / 10 апреля 2026 года; ст. 1(2) — презюмируемое вступление в силу с 5 февраля 2026 года; ст. 63 (замена ст. 97(2)), ст. 64 (замена ст. 97A), ст. 65 (ст. 97B), ст. 68 (новая ст. 103), ст. 69 (отмена и оговорка о сохранении действия); подписано: барристер Md. Golam Sarwar Bhuiya, секретарь. PDF вестника размещён Отделом законодательства и парламентских дел (Legislative and Parliamentary Affairs Division); номер Закона сверен с индексом актов Отдела за 2026 год.
- Bangladesh Telecommunication Regulation (Amendment) Ordinance, 2026 (Ordinance No. 25 of 2026), от 5 февраля 2026 года, издан на основании ст. 93(1) Конституции, отменён Act No. 51 of 2026 — bdlaws.minlaw.gov.bd/act-1618.html и /act-print-1618.html (получено 6 августа 2026 года; сервер отдаёт текст в кодировке UTF-16BE). Ордонанс: ст. 97A(1)(a) (четыре принципа, с английскими глоссами), ст. 97A(2)(c)–(d) (платформа CIS; «считается упразднённым» — "shall be deemed abolished"), ст. 32A, ст. 97(2), ст. 97C.
- Bangladesh Telecommunication Act, 2001 (Act No. 18 of 2001), консолидированный текст со сносками о поправках — bdlaws.minlaw.gov.bd/act-857.html, /act-print-857.html, /act-details-857.html (получено 6 августа 2026 года). Проверено по этому тексту: 125 сносок со ссылкой на Act No. 51 of 2026; 125 скобок с датой вступления в силу, все — "effective from 5 February 2026"; ноль вхождений слова «অধ্যাদেশ» («ордонанс»); сноска 166 — замена ст. 97A по ст. 64 Закона 51 и сноска 167 — замена ст. 97B по ст. 65, при этом на ст. 97C нет ни одной сноски 2026 года; ст. 97A(9) (правила уведомлением в вестнике) и ст. 97A(10) («Правительство» означает Министерство внутренних дел); санкции ст. 97C и пункт об аннулировании лицензии; ст. 97B(2); сноска 169 и ст. 102 (приоритет бенгальского текста). Подсчёт слов выполнен по бенгальскому тексту; все английские передачи статутных формулировок — собственный перевод редакции.
- Поиск подзаконных актов и его исход: bdlaws.minlaw.gov.bd не открывает реестра SRO или правил (
/act-857/sro-list.htmlи/sro_list.php?year=2026оба возвращают тело 404 при HTTP 200;/act-details-857.htmlперечисляет только главы и разделы);bgpress.gov.bdне разрешается (NXDOMAIN);btrc.gov.bd/enвозвращает 404. Зафиксировано как пробел. - Joint Statement, "Surveillance and Interception in Bangladesh" («Слежка и перехват в Бангладеш»), 28 июля 2026 года — Access Now, Amnesty International, ARTICLE 19, CIVICUS, Fortify Rights, Human Rights Watch, Robert & Ethel Kennedy Human Rights Center, Tech Global Institute; адресовано премьер-министру Тарику Рахману, в копии — министр внутренних дел Salahuddin Ahmed и министр юстиции Md. Asaduzzaman. Отмечает, что члены BNP сами были среди целей слежки; ссылается на доклад миссии УВКПЧ ООН по установлению фактов о протестах июля–августа 2024 года (отдельно не запрашивался) и на манифест партии Bangladesh Before All («Бангладеш прежде всего»). PDF размещён на hrw.org (
media_2026/08/); текст извлечён с помощьюpdftotext -layout. Опубликовано Access Now 4 августа 2026 года, а также Tech Global Institute. - The Daily Star, "Govt keeps NTMC for another year", Mahmudul Hasan и Zyma Islam (на странице нет даты публикации; письмо МВД, о котором сообщает материал, датировано 20 февраля 2026 года и подписано заместителем секретаря KM Yasir Arafat). Там же — о совещании 22 ноября 2025 года под председательством советника по внутренним делам Jahangir Alam: специальный помощник Faiz Ahmad Taiyeb выступал против сохранения NTMC, старшие офицеры полиции, RAB (Батальон быстрого реагирования), BGB (Пограничная охрана Бангладеш) и «Ансара» — за сохранение или перестройку, советник по планированию Wahiduddin Mahmud — за дополнительную проверку; цитируется неопубликованный доклад комитета высокого уровня («рутинная практика»; отсутствие документации о том, кто распоряжался о перехватах, когда и на каких основаниях; опора на устные или неформальные указания).
- The Daily Star, "Govt okays Tk 95cr for NTMC's new equipment", 21 мая 2026 года; The Asian Age (точная сумма Tk 94,90,51,137; Кабинетный комитет по государственным закупкам, 20 мая 2026 года, председатель — министр финансов Amir Khosru Mahmud Chowdhury; закрытый тендер, выбрана Global Brand PLC); The Business Standard, 29 мая 2026 года.
- UNB, "Govt approves draft Bangladesh Telecommunication (amendment) Ordinance", 24 декабря 2025 года (CIS учреждается по ст. 97A); TechWorldBD, "Bangladesh Bans Internet Shutdowns, Dissolves NTMC" (история ведомства: создано в 2008 году как National Monitoring Centre в штаб-квартире DGFI — военной разведки, переименовано в 2013 году); Desh Kalnews, "NTMC abolished, new body named CIS…". Dhaka Tribune, "Parliament passes 31 bills related to IG-era ordinances", 9 апреля 2026 года (сайт возвращает 403; заголовок и перечень законопроектов — из поискового индекса, подтверждены индексом актов, в котором Act 51 стоит между Acts 50 и 52).
- Global Brand PLC, About Us — globalbrand.com.bd. Всеобщие выборы в Бангладеш 2026 года, 12 февраля 2026 года — зарегистрированных избирателей 127,711,793, явка 59.44%, BNP — 49.97%.