في حكم المُلغى

المُراقَبون صاروا الحكومة

في 4 أغسطس 2026 نشرت منظمة أكسِس ناو (Access Now) خطاباً مؤرَّخاً في 28 يوليو، وقّعته ثماني منظمات، منها منظمة العفو الدولية وهيومن رايتس ووتش، ومُوجَّهاً إلى رئيس وزراء بنغلاديش الجديد طارق رحمان. وفيه جملة واحدة تنقض ما لا يزال السجل المكتوب بالإنجليزية يقوله عن بلده:

«القانون المعدَّل يستمرّ في الحفاظ على دور المركز الوطني لمراقبة الاتصالات»

يقول السجل إن المركز — واختصاره NTMC، وهو جهاز الاعتراض المركزي للدولة، أي الجهة التي تتنصّت على الاتصالات نيابةً عن أجهزتها الأمنية — قد أُلغي. وقد أُلغي فعلاً، مدة 64 يوماً. ثم جاء البرلمان الذي يسيطر عليه حزب رحمان فألغى الإلغاء، وأسند قراره إلى تاريخ يجعل مدوّنة القوانين تبدو بلا فجوة واحدة.

واختيار المُخاطَب هو بيت القصيد. فالخطاب يذكّر رحمان بأن أعضاءً من حزبه هو، حزب بنغلاديش الوطني (BNP)، كانوا أنفسهم بين المُراقَبين، مستنداً إلى تقرير لجنة تقصّي الحقائق الأممية عن احتجاجات يوليو–أغسطس 2024: اختطاف مكّنته المراقبة، واحتجاز تعسّفي، وإخفاء قسري. فالناس الذين راقبتهم الآلة هم اليوم من يتحكّم بها.

أربعة وستون يوماً من الإلغاء

مراجعة كلّفت بها الحكومة المؤقتة التي سبقت الانتخابات، موضوعها شراء تقنيات المراقبة واستخدامها — لم تُنشر بعد، لكن صحيفة The Daily Star البنغلاديشية الناطقة بالإنجليزية قرأتها ونقلت منها — تصف ما صار إليه المركز: المراقبة «تحوّلت من سلطة استثنائية إلى ممارسة روتينية»، وعجز المركز عن توثيق مَن أمر بعمليات الاعتراض، ومتى، وعلى أي أساس. وكانت معظم التعليمات شفوية.

والمرسوم بقانون رقم 25 لسنة 2026 — وهو نصّ تشريعي أصدره رئيس الجمهورية بموجب سلطته في التشريع أثناء حلّ البرلمان — بدأ نفاذه في 5 فبراير 2026، أي سبعة أيام قبل الانتخابات العامة. وتنصّ مادته 97A(2)(d) على أن «أي جهاز اعتراض أو مركز أو منصّة لمراقبة الاتصالات كان قائماً في السابق يُعَدّ ملغى» — وهذه ترجمة العبارة الإنجليزية المحورية: "shall be deemed abolished" — ليقوم مقامه «مركز دعم المعلومات» (Center for Information Support) تحت وزارة الداخلية، وهو مركز «لا يستطيع بدء الاعتراض بصورة مستقلة». وهكذا جاءت عناوين ديسمبر — «إلغاء NTMC» — مُحقّةً في وصف النصّ الذي كان بين يديها.

إلغاء الإلغاء

اقترعت بنغلاديش في 12 فبراير. فحصل حزب بنغلاديش الوطني على ما يقلّ قليلاً عن نصف الأصوات، وصار رحمان رئيساً للوزراء. والمراسيم الرئاسية تسقط بعد ثلاثين يوماً من أول جلسة لبرلمان جديد، فكان لا بدّ من تصفية الكومة الموروثة: 31 مشروع قانون في جلسة واحدة يوم 9 أبريل. صار أحدها القانون رقم 51 لسنة 2026، ونُشر في الجريدة الرسمية في اليوم التالي. المادة 69 منه تُلغي المرسوم، والمادة 1(2) تعتبر القانون نافذاً من 5 فبراير 2026 — وهو أول يوم في عمر المرسوم نفسه.

هكذا كان المرسوم قانوناً نافذاً 64 يوماً، ولا تسجّل مدوّنة القوانين منها يوماً واحداً: فحواشي التعديل في النصّ الموحَّد للقانون تؤرّخ 125 حكماً بـ5 فبراير 2026، ولا ترد فيها كلمة «مرسوم» (Ordinance) ولا مرة واحدة.

ومادة الاعتراض البديلة كسر صغير من المادة التي حلّت مكانها: نحو 320 كلمة مقابل نحو 1,700 كلمة في المرسوم. اختفى حكم الإلغاء، واختفى معه مركز دعم المعلومات: فالقانون النافذ لا يسمّي أي مركز مراقبة ولا أي خَلَف له، ويكتفي بالنصّ على أن «تُحدِّد الحكومة جهازاً مركزياً للمساندة في الاعتراض القانوني». (النصّ البنغالي هو الحاكم؛ والصياغات الإنجليزية ترجمةٌ من عندنا، قابلناها على نصّ الحكومة بترميز يونيكود.)

حظر التجسّس السياسي لم يكن ورقاً إدارياً

أن يعيد مجلس منتخَب النظر في مرسوم أصدرته سلطة غير منتخَبة ليس فضيحة؛ بل هو النظام يعمل كما يُفترض به. كما أن كثيراً من كلمات المرسوم الـ1,700 لم يكن مكانها في تشريع أصلي من الأساس: التحقّق المتعدّد العوامل، ودورات اختبار الاختراق، وهيكل تنظيمي من ثلاث طبقات. والمادة 97A(9) تُجيز إصدار اللوائح بإشعار في الجريدة الرسمية، وهو الموضع التقليدي لهذا النوع من التفاصيل التشغيلية — بل إن المنظمات الثماني نفسها تطالب بقانون جديد مصمَّم للغرض، لا بإعادة المرسوم.

لكن افرزْ المحذوفات: أربعٌ منها ليست دليل تشغيل لأحد. فالنصّ على أنه «لا يجوز إجراء أي اعتراض لأسباب سياسية أو عقائدية أو مذهبية، ولا بقصد القمع أو الانتقام» قاعدة حقوقية. و«المساءلة» — أحد أربعة مبادئ تُعرِّف الاعتراض القانوني، إلى جانب الضرورة والتناسب والمشروعية — معيار قانوني، ولم يَبقَ من الأربعة إلا الثلاثة الأخرى. أما شرط أن تحصل المخابرات العسكرية على إذن رئيس الحكومة، وشرط أن تحصل القوات المنظَّمة على إذن محكمة أو إذن مجلس المراجعة (Review Council) قبل اعتراض اتصالات مدنيّ، فهما يحدّدان مَن يأمر مَن. ثم إن المرسوم جعل الاعتراض غير المصرَّح به جريمةً في ذاته، عقوبتها تصل إلى خمس سنوات و1 كرور تاكا. والقانون الجديد لا يُنشئ مثل هذه الجريمة.

وما أبقاه القانون هو المادة 97C، التي أُدخلت في 2006 ولم تُمَسّ منذ ذلك الحين: فهي تعاقب كل شخص يخالف أمر اعتراض — ثلاثة أشهر و5 لاكه تاكا (اللاكه = مئة ألف) تتصاعد إلى ثلاث سنوات و50 لاكه تاكا، مع حرية المحكمة في التوصية بإلغاء ترخيص المخالف. وبند الترخيص يكشف المقصود. فالعقوبة الموجَّهة إلى الدولة رُفعت، والعقوبة الموجَّهة إلى المشغّل الذي يرفض التعاون بقيت.

ثمانية أيام بعد الانتخابات: سنة أخرى

في 20 فبراير 2026 أبلغ خطابٌ من وزارة الداخلية، موقَّع من نائب الأمين (Deputy Secretary) ك. م. ياسر عرفات، المدير العام للمركز أن في وسعه مواصلة العمل سنة أخرى، «إلى أن تُوضَع اللوائح اللازمة». والقانون يُعرِّف «الحكومة»، في ما يتعلّق بالاعتراض، بأنها وزارة الداخلية — أي إن الوزارة التي وقّعت التمديد هي نفسها التي تملك القلم الذي يُحدِّد جهاز الاعتراض. أما اللوائح التي ينتظرها التمديد فلم نتمكّن من العثور عليها، بعد 118 يوماً من النشر في الجريدة الرسمية. فقاعدة بيانات القوانين الحكومية لا تضمّ أي سجل للتشريعات الفرعية بالمرّة، ونطاق مطبعة الحكومة لا يُترجَم أصلاً في نظام أسماء النطاقات، والموقع الإنجليزي لهيئة تنظيم الاتصالات (BTRC) يردّ برمز 404؛ فاقرأ ذلك على أنه تعذُّرٌ في التأكيد، لا دليلاً على أن اللوائح غير موجودة.

95 كرور تاكا لستّة مراكز بيانات

في 20 مايو 2026 أقرّت لجنة المشتريات الحكومية في مجلس الوزراء مشروع "Expansion of Content Blocking & Filtering System (Phase-1)" — أي «توسيع نظام حجب المحتوى وترشيحه (المرحلة الأولى)» — على أن يتولّى المركز تنفيذه، بقيمة 94,90,51,137 تاكا (مكتوبة بنظام تجميع الأرقام المتّبع في جنوب آسيا). وهو مبلغ يشتري معدّات لستّة مراكز بيانات — وبتفسير The Daily Star: الجدران النارية «تتيح التفتيش العميق للحزم، فيصبح في مقدور المركز قراءة محتوى حركة الإنترنت»، وأجهزة وسطاء الحزم «تجمع البيانات وتفكّ تشفيرها وتوزّعها». وكانت المناقصة محدودة بحجّة أمن الدولة، وفازت بها شركة Global Brand PLC من دكا؛ فالمستورد معروف بالاسم، أما الشركة المُصنِّعة فلا. ثم إن هذه «المرحلة الأولى» من توسيعٍ لا من إنشاء — فالمركز نفسه أفصح في 2019 عن أنه كان قد ثبّت نظاماً من هذا النوع بالفعل.

الإصلاحيّون سبقوا مراجعتهم هم

أحدُّ ما في الخطاب من مأخذ إجرائي يسهل توجيهه إلى الهدف الخطأ. يلاحظ الخطاب أن تعديلاً «أُقِرّ ونُشر في الجريدة الرسمية قبل أن تتمكّن اللجنة من تقديم توصياتها». وكانت اللجنة قد سلّمت تقريرها إلى محمد يونس، كبير المستشارين ورئيس الحكومة المؤقتة آنذاك، في 10 فبراير 2026 — أو في الحادي عشر منه، بحسب رواية The Daily Star. أما المرسوم فبدأ نفاذه في 5 فبراير، والقانون جاء بعده بشهرين. أي إن النقد يقع على الإصلاحيين المؤقتين أنفسهم: نشروا إصلاحهم في الجريدة الرسمية قبل أن تتمكّن مراجعتهم هم لدولة المراقبة من التأثير فيه. وذلك التقرير ما زال غير منشور منذ 177 يوماً، تمتدّ على عهدَي الحكومتين.

ما بقي قائماً، ويُحسب لهم

نجا حظر قطع الخدمة بحروفه: لا يجوز أن تُقطع أي خدمة اتصالات ولا أي اتصال بالإنترنت، ولا أن تُعرقَل أو تُقيَّد، «عن قصد أو بنيّة غير أمينة» — وهو قيدٌ يتعلّق بالقصد الجنائي (mens rea) من صياغة الحكومة المؤقتة نفسها، لا تمييعاً أدخله من جاء بعدها. والضرورة والتناسب والمشروعية باقية في الاختبار المعمول به، ومعها شرط أقلّ الوسائل تدخّلاً، والسجلات الإلزامية وإتلاف المواد، ومجلس مراجعة بالاسم. أما المادة 97B(2) فتذهب أبعد مما تذهب إليه ديمقراطيات راسخة كثيرة: فما يُجمع لأغراض المخابرات وحدها غير مقبول دليلاً مستقلاً إلا إذا أُعيد إثباته بإجراء قانوني.

الإيصالات موجودة على خادم الحكومة

لم يكذب أحد. فبالإنجليزية، لم تغطِّ هذا الانقلاب سوى The Daily Star، ولذلك ما زال خبرٌ صحيحٌ عن مشروع نصٍّ هو الجواب السائد. والتصحيح ممكن في الأصل لأن قاعدة بيانات القوانين البنغلاديشية نفسها لا تزال تُتيح المرسوم المُلغى، وتطبع في الوقت ذاته، 125 مرة، التاريخ الذي يقول القانون إنه كان نافذاً منه دائماً. فالسجل الذي يحفظ مسوّداته المنسوخة هو ما يجعل ادّعاءً رسمياً قابلاً للتكذيب.

واللوائح الصادرة بموجب المادة 97A(9) هي التي ستحدّد إن كان لمجلس المراجعة أعضاء وإن كان للحالات الطارئة ساعةٌ تحكم مدّتها. وتمديد المركز ينتهي في حدود 20 فبراير 2027. ولم يظهر أي رد حكومي على الخطاب حتى 6 أغسطس — أي بعد يومين من نشره، وهي مدة أقصر من أن تتيح توصيف ردّ. وإذا احتججتَ بالإصلاح البنغلاديشي لقطاع الاتصالات فاحتجّ بالقانون رقم 51 لسنة 2026، لا بعناوين ديسمبر: فـ127.7 مليون ناخب مسجَّل يعيشون تحت النسخة المعدَّلة، لا تحت النسخة التي نُقلت في الأخبار.

---

المراجع (8)

المصادر

• Bangladesh Telecommunication (Amendment) Act, 2026 (Act No. 51 of 2026) — Bangladesh Gazette, Extraordinary، الجمعة 10 أبريل 2026، ص 15843–15886؛ التصديق الرئاسي 27 تشايترا 1432 بالتقويم البنغالي / 10 أبريل 2026؛ المادة 1(2): نفاذ مُفترض من 5 فبراير 2026؛ المادة 63 (استبدال المادة 97(2))، والمادة 64 (استبدال المادة 97A)، والمادة 65 (المادة 97B)، والمادة 68 (مادة 103 جديدة)، والمادة 69 (الإلغاء والأحكام الحافظة)؛ بتوقيع أمين الوزارة Barrister Md. Golam Sarwar Bhuiya. ملف PDF للجريدة الرسمية مُستضاف على موقع شعبة الشؤون التشريعية والبرلمانية؛ ورقم القانون مؤكَّد بمقابلته على فهرس قوانين 2026 لدى الشعبة نفسها.
• Bangladesh Telecommunication Regulation (Amendment) Ordinance, 2026 (Ordinance No. 25 of 2026)، المؤرَّخ 5 فبراير 2026، الصادر بموجب المادة 93(1) من الدستور، والمُلغى بالقانون رقم 51 لسنة 2026 — bdlaws.minlaw.gov.bd/act-1618.html و/act-print-1618.html (تاريخ الاطلاع 6 أغسطس 2026؛ يُقدَّم النصّ بترميز UTF-16BE). من المرسوم: المادة 97A(1)(a) (المبادئ الأربعة، ومعها مقابلاتها الإنجليزية في النصّ)، والمادة 97A(2)(c)–(d) (منصّة CIS؛ و"shall be deemed abolished")، والمادة 32A، والمادة 97(2)، والمادة 97C.
• Bangladesh Telecommunication Act, 2001 (Act No. 18 of 2001)، النصّ الموحَّد وحواشي التعديل — bdlaws.minlaw.gov.bd/act-857.html و/act-print-857.html و/act-details-857.html (تاريخ الاطلاع 6 أغسطس 2026). وتحقّقنا في هذا النصّ من الآتي: 125 حاشية تُحيل إلى القانون رقم 51 لسنة 2026؛ و125 عبارة بين قوسين لتاريخ النفاذ، كلها تقرأ "effective from 5 February 2026" (أي: نافذ من 5 فبراير 2026)؛ وصفر ورود لكلمة "অধ্যাদেশ" (مرسوم)؛ والحاشية 166 التي تستبدل المادة 97A بموجب المادة 64 من القانون 51، والحاشية 167 التي تستبدل المادة 97B بموجب المادة 65، مع عدم وجود أي حاشية لسنة 2026 على المادة 97C؛ والمادة 97A(9) (اللوائح بإشعار في الجريدة الرسمية) والمادة 97A(10) («الحكومة» تعني وزارة الداخلية)؛ وعقوبات المادة 97C وشقّها الخاص بإلغاء الترخيص؛ والمادة 97B(2)؛ والحاشية 169 والمادة 102 (النصّ البنغالي هو الحاكم). وعدد الكلمات محسوب على النصّ البنغالي؛ وكل صياغة إنجليزية للنصوص القانونية هي ترجمة هذا المكتب.
• التشريعات الفرعية: ما بحثنا عنه وما انتهينا إليه: موقع bdlaws.minlaw.gov.bd لا يعرض أي سجل للأوامر التنظيمية (SRO) أو اللوائح (فالمسارَان /act-857/sro-list.html و/sro_list.php?year=2026 يعيدان محتوى صفحة 404 داخل استجابة HTTP 200؛ و/act-details-857.html يسرد الفصول والمواد فقط)؛ ونطاق bgpress.gov.bd لا يُترجَم في نظام أسماء النطاقات (NXDOMAIN)؛ وbtrc.gov.bd/en يعيد 404. وقد أوردنا ذلك على أنه فجوة في المصادر.
• Joint Statement, "Surveillance and Interception in Bangladesh," 28 يوليو 2026 — Access Now وAmnesty International وARTICLE 19 وCIVICUS وFortify Rights وHuman Rights Watch وRobert & Ethel Kennedy Human Rights Center وTech Global Institute؛ موجَّه إلى رئيس الوزراء طارق رحمان، بنسخة إلى وزير الداخلية Salahuddin Ahmed ووزير القانون Md. Asaduzzaman. ويشير إلى أن أعضاء حزب بنغلاديش الوطني كانوا هم أنفسهم بين أهداف المراقبة؛ ويستند إلى تقرير تقصّي الحقائق الصادر عن مفوّضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسان (OHCHR) عن احتجاجات يوليو–أغسطس 2024 (لم نطّلع عليه على حدة)، وإلى برنامج الحزب الانتخابي Bangladesh Before All. وملف PDF مُستضاف على hrw.org (media_2026/08/)؛ واستخرجنا نصّه بأداة pdftotext -layout. ونشرته Access Now في 4 أغسطس 2026، ونشره كذلك Tech Global Institute.
• The Daily Star, "Govt keeps NTMC for another year"، بقلم Mahmudul Hasan وZyma Islam (الصفحة لا تحمل تاريخ نشر؛ وخطاب وزارة الداخلية الذي تنقله مؤرَّخ 20 فبراير 2026 وموقَّع من نائب الأمين ك. م. ياسر عرفات). وتنقل الصحيفة أيضاً اجتماع 22 نوفمبر 2025 الذي ترأّسه مستشار الداخلية Jahangir Alam — وفيه دافع المساعد الخاص Faiz Ahmad Taiyeb عن عدم الإبقاء على المركز، بينما دافع كبار ضباط الشرطة وقوة العمل السريع (RAB) وحرس حدود بنغلاديش (BGB) وقوات الأنصار عن الإبقاء عليه أو إعادة بنائه، ودعا مستشار التخطيط Wahiduddin Mahmud إلى مزيد من المراجعة — وتقتبس تقرير اللجنة الرفيعة المستوى غير المنشور («ممارسة روتينية»؛ وانعدام أي توثيق لمن أمر بعمليات الاعتراض ومتى وعلى أي أساس؛ والاعتماد على تعليمات شفوية أو غير رسمية).
• The Daily Star, "Govt okays Tk 95cr for NTMC's new equipment"، 21 مايو 2026؛ وThe Asian Age (القيمة الدقيقة 94,90,51,137 تاكا؛ لجنة المشتريات الحكومية في مجلس الوزراء، 20 مايو 2026، برئاسة وزير المالية Amir Khosru Mahmud Chowdhury؛ مناقصة محدودة، واختيار Global Brand PLC)؛ وThe Business Standard، 29 مايو 2026.
• UNB, "Govt approves draft Bangladesh Telecommunication (amendment) Ordinance"، 24 ديسمبر 2025 (إنشاء مركز دعم المعلومات CIS بموجب المادة 97A)؛ TechWorldBD, "Bangladesh Bans Internet Shutdowns, Dissolves NTMC" (تاريخ الجهاز: أُنشئ في 2008 باسم المركز الوطني للمراقبة داخل مقرّ المديرية العامة لمخابرات القوات المسلحة DGFI، وأُعيد تسميته في 2013)؛ Desh Kalnews, "NTMC abolished, new body named CIS…". وDhaka Tribune, "Parliament passes 31 bills related to IG-era ordinances"، 9 أبريل 2026 (الموقع يعيد 403؛ والعنوان وقائمة مشاريع القوانين من فهرس محرك البحث، ويعزّزهما فهرس القوانين الذي يُظهر القانون 51 بين القانونين 50 و52).
• Global Brand PLC, About Us — globalbrand.com.bd. والانتخابات العامة البنغلاديشية 2026، 12 فبراير 2026 — الناخبون المسجَّلون 127,711,793، ونسبة المشاركة 59.44%، وحزب بنغلاديش الوطني 49.97%.