# 表格上写的是《1930 年关税法》

**Deck:** 美国国土安全部（DHS）用一张海关审计传票，调取了全美最大的两个工会三年的电汇记录，并要求银行对此保密。今天下午，明尼阿波利斯的一位联邦治安法官将开庭审理：被政府起诉的这些人，能否看到其余的材料。

**By:** URnetwork 编辑部
**Dateline:** 旧金山 —— 2026 年 8 月 27 日
**Category:** 新闻 / 分析

---

今天下午 3:30，在明尼阿波利斯联邦法院第 15 号法庭，治安法官戴维·T·舒尔茨（David T. Schultz）将审理 *United States v. Sant* 案中的一项证据开示动议。该案于 6 月宣布，指控十五名明尼苏达人在 "Operation Metro Surge"（“都会激增行动”）期间合谋妨碍或伤害联邦官员——那是去年冬天向明尼阿波利斯—圣保罗“双城”地区部署约 3,000 名移民特工的行动。首名被告艾萨克·奥曼·桑特（Isaac Auman Sant）被控协助协调策划会议、监视联邦特工并招募支持者。按明尼苏达公共广播新闻（MPR News）的解读，起诉书没有指控任何具体的暴力行为；联邦检察官丹尼尔·罗森（Daniel Rosen）说，这十五人是 "charged not for what they said but what they did"（被起诉不是因为他们说了什么，而是因为他们做了什么）。

辩方想看到的，是政府如何监视他们。周三，三家很少站在同一边提交文书的组织——卡托研究所（Cato Institute）、个人权利与表达基金会（FIRE）和法治协会（Society for the Rule of Law）——获准提交一份法庭之友意见书，其第二节的标题是 "NSPM-7 Was Used in This Case to Surveil Dissent"（NSPM-7 在本案中被用于监控异见；NSPM-7 是 2025 年的一项总统指令，下文详述）。意见书里，附着一个脚注，写着此前无人从动议公开证据中解读出来的那部分内容：国土安全调查局（Homeland Security Investigations，HSI）秘密获取了服务业雇员国际工会（SEIU）、美国通信工人工会（CWA）、国际专业与技术工程师联合会（IFPTE）、“日出运动”（Sunrise Movement）和“种族正义之声”（Voices for Racial Justice）多年的财务记录——"none of which has been accused of any crime"（这些组织没有一家被指控任何罪行）。

所用的工具，是一张海关传票。

两张传票已作为动议的证据公开。每一张都是 HSI 3115 表格，抬头为 "SUMMONS — To Appear and/or Produce Records — 19 U.S.C. § 1509"（传票——出庭及/或提交记录——《美国法典》第 19 编第 1509 条），并各自载明其授权依据为 "section 509, Tariff Act of 1930"（《1930 年关税法》第 509 条）。3 月 6 日，主管特别探员史蒂文·施兰克（Steven Schrank）向美联储的电汇服务系统 Fedwire 发出一张，索要自 2023 年 1 月 1 日以来涉及四个 SEIU 实体的每一笔转账。3 月 9 日，他又向私营银行间清算系统 The Clearing House 发出另一张，索要 2023 年 1 月 1 日至 2026 年 3 月 9 日期间，关于 CWA、IFPTE——动议指出这是 "a Canadian union"（一家加拿大工会），在多伦多的蒙特利尔银行（Bank of Montreal）设有账户——“日出运动”以及两个名称被涂黑的实体的 "any and all records"（任何及全部记录）。两张表格上印着同一行字："You are requested not to disclose the existence of this summons for an indefinite period of time."（要求你在无限期内不披露本传票的存在。）

传回来的，是一个工会的日常生活。一份于 4 月 30 日获批的 HSI 报告——其案卷立案依据写明 "in accordance with National Security Presidential Memorandum-7"（依据第 7 号国家安全总统备忘录）——记录了 Fedwire 的回传所显示的、SEIU 全国总部与各地方分会之间往来电汇的内容："annuity payments, strike payments, strike supplies, investments, union member dues, retiree dues, medical expenses, and pension fund expenses"（年金给付、罢工津贴、罢工物资、投资、会员会费、退休会员会费、医疗开支和养老基金开支）。报告的最后一行是："This financial investigation involving protest domestic terrorist financing continues."（这起涉及抗议类国内恐怖主义融资的金融调查仍在继续。）

## 这张表格有段历史

这张海关表格此前就被对准过政府的批评者。2017 年 3 月，美国海关与边境保护局（CBP）向 Twitter 送达一张 §1509 传票，索要 "[a]ll records regarding the twitter account @ALT_USCIS"（关于 twitter 账号 @ALT_USCIS 的全部记录）——那是一个批评当届政府移民政策的匿名账号。Twitter 于 2017 年 4 月 6 日起诉；CBP 次日撤回传票。国土安全部自己的监察长随后认定，CBP 的目的 "was unrelated to the importation of merchandise or the assessment and collection of customs duties"（与商品进口或关税的核定与征收无关），它 "may have exceeded the scope of its authority under Section 1509"（可能已超出其在第 1509 条下的权限范围），而签发该传票的办公室在 2015 年 1 月至 2017 年 5 月间，违反自身政策使用同一表格的频率 "at least 1 out of every 5 times"（至少每 5 次中有 1 次）。

2025 年 9 月 11 日，国土安全部向 Meta 送达两张 §1509 传票，索要一名匿名 Facebook 与 Instagram 创作者的身份；参议员罗恩·怀登（Ron Wyden）11 月致函部长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem），称之为“对这一海关调查权力的明显不当使用”（"a manifestly improper use of this customs investigatory authority"）。就在施兰克签发工会传票的同一周，Reddit 告知一名用户，美国移民与海关执法局（ICE）为查明其身份送达了一张 §1509 传票，缘由是他发帖批评一名卷入致命枪击事件的特工；据《理性》（Reason）杂志报道，他提出撤销传票的动议，ICE 随即撤回。

## 亚历克斯·普雷蒂死后四天

NSPM-7——第 7 号国家安全总统备忘录，"Countering Domestic Terrorism and Organized Political Violence"（《打击国内恐怖主义与有组织政治暴力》）——签署于 2025 年 9 月 25 日。这份被 HSI 称为 "Operation Puppet Master"（“傀儡师行动”）的案卷——政府对动议的书面回应把它描述为一项 "financial investigation to uncover funding sources"（旨在查明资金来源的金融调查）——据动议所述，于 1 月 28 日立案，"just four days after agents murdered Alex Pretti"（就在特工谋杀亚历克斯·普雷蒂仅仅四天之后）。普雷蒂（Alex Pretti），37 岁，明尼阿波利斯退伍军人事务部（VA）医院的重症监护护士，1 月 24 日在用手机拍摄特工执法时，被两名海关与边境保护局官员开枪打死。回应还说，"Joint Task Force Vanguard was created after the issuance of NSPM-7 and is tasked with 'targeting individuals and organizations engaged in political violence'"（“先锋”联合特遣队是在 NSPM-7 发布之后设立的，其任务是“针对从事政治暴力的个人和组织”），并称其案件 "are neutrally enforced and involve both left- and right-wing violence and threats"（系中立执法，同时涉及左翼与右翼的暴力和威胁）。

这份动议于 8 月 13 日提交，桑特的十三名共同被告加入其中，索要的是监控背后的书面材料：明尼苏达与华盛顿的检察官之间关于立案的往来通信、任何机构中任何暗示政治动机的材料、特工的原始笔记、仍被扣留的调查报告，以及——它的第四项要求——人脸识别档案："all of the Clearview AI reports it generated of protesters and activists during Operation Metro Surge"（政府在“都会激增行动”期间针对抗议者和活动人士生成的全部 Clearview AI 报告）。动议说，关于桑特的那一份，含有 "photos of another man and his family, including the man's pregnant wife and young daughter, pulled from that man's Facebook page and now inextricably linked with Mr. Sant in HSI's internal databases"（另一名男子及其家人的照片——包括这名男子怀孕的妻子和年幼的女儿——取自这名男子的 Facebook 主页，如今在 HSI 的内部数据库中与桑特先生难以分割地关联在一起）。

## 三十七页，缺了一条法律

那份回应——37 页，8 月 21 日提交——并不否认上述任何内容。它说这些财务记录 "bear minimal, if any, relevance to the current indictment"（与现行起诉书即便有相关性，也微乎其微），说它们是 "in an abundance of caution"（出于高度审慎）才移交的，还说对于封堵行动的资金，这些传票是 "tool used to attempt to discern the source of that funding"（用来试图查明该资金来源的工具）。它援引《美国法典》第 18 编第 3486 条（18 U.S.C. § 3486）和一份国会研究处（Congressional Research Service）的入门文件为传票辩护，后者复述了最高法院针对国税局传票的四要件检验。整整 37 页，它始终没有引用 19 U.S.C. § 1509——印在它正为之辩护的表格上的那条法律。它也从未说出 "Clearview"。没有 "facial"（人脸），没有 "photo"（照片），没有 "Exhibit 30"（第 30 号证据）——那个陌生人一家所在的证据。

![政府 37 页回应说了什么、又始终没说什么："subpoena"（传票）出现 15 次，"3486" 出现 2 次；而 "1509"——传票表格上印着的那条法律——以及 "Tariff Act"（关税法）、"Clearview"、"facial"（人脸）、"photo"（照片）、"Exhibit 30"（第 30 号证据），出现次数都是零。](https://ur.io/blog/2026-08-27-01/figure-never-says.png)

从最有力处看，政府的论证是这样的：向公司发出的行政传票无需合理根据；这项调查有正当目的，因为 "Defendants raised money to support their blockades"（各被告为支持其封堵行动筹集了资金）——回应指出，其中一人为 1 月 23 日的封堵行动买了一辆拖车；这些记录反正已经交给了辩方；而且政府 "does not intend to use it at trial"（不打算在庭审中使用这些记录）。那份入门文件为此类传票列出的第一个条件，是 "the inquiry is within the authority of the agency"（调查须在该机构的权限之内）。这正是回应始终没有论证的部分，而法条自身的文字让它很难论证：§1509 说的是 "the correctness of any entry"（任何报关单的正确性）——即货物过境时提交的文书——和 "the liability of any person for duty, fees and taxes"（任何人应缴关税、规费与税款的责任）；至于它最宽泛的条款——遵守 "administered by the United States Customs Service"（由美国海关署执行）的法律——本编辑部未能找到任何已公布的判决曾把它放到一项 HSI 刑事调查面前检验过。工会的罢工基金不是一张报关单。

## 谁在法庭里

三家外部组织并非被告的天然盟友：一家自由意志主义智库、一家校园言论辩护机构和一个由曾在共和党历届政府任职者组建的法律团体。工会则根本不在场——截至发稿，五家组织均未公开置评；SEIU 的网站正因维护而关闭。而这位治安法官与这个联邦检察官办公室的文书之间早有过交道：在“激增行动”期间被控袭击或妨碍特工的 36 人中，MPR News 统计有 18 起案件被直接撤销，另有 11 起以不起诉协议了结；在 4 月的一次听证会上，舒尔茨称其中一份指控文书是一份 "false affidavit"（虚假宣誓书）。

## 不在任何法官面前

今天的听证是关于证据开示的——被告们能否拿到那些通信、笔记和其余的人脸识别报告。海关传票能否伸进一个工会的金库，这个问题不在舒尔茨法官面前，而且它从未被摆到任何法官面前：两次有人就针对批评者身份的 §1509 传票对簿公堂，国土安全部都撤回了传票，没有任何法院作出裁决；而这几张传票从未被诉诸法庭，因为唯一被告知其存在的当事方被要求不要声张。Clearing House 传票上被涂黑的那两个名字仍然未知。政府曾请求推迟今天的辩论，理由是 "only one noticed Counsel for the United States is currently available"（目前只有一名列名的联邦政府律师有空）。舒尔茨周一予以拒绝。于是在 3:30，律师们将围绕文书展开辩论，而三年的罢工津贴和退休会员会费躺在 HSI 的一个案卷夹里，压在一份就此事的最后一个词是 "continues"（继续）的报告之下。

## 参考资料

- 卡托研究所、FIRE 与 the Society for the Rule of Law and Democracy, Inc.（d/b/a the Society for the Rule of Law）的法庭之友意见书，Doc. 241，*United States v. Sant*, No. 0:26-cr-00115 (D. Minn.)，2026 年 8 月 26 日提交 — https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.mnd.234416/gov.uscourts.mnd.234416.241.0.pdf — CourtListener RECAP。检索于 2026 年 8 月 26 日；§II 标题与 "none of which has been accused of any crime" 已在 PDF 文本层核验（NFKC 规范化）。准许提交的命令见 Doc. 240。
- 政府合并回应，Doc. 227，2026 年 8 月 21 日提交 — https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.mnd.234416/gov.uscourts.mnd.234416.227.0_1.pdf — CourtListener RECAP。词频统计（"Clearview" 0、"facial" 0、"photo" 0、"Exhibit 30" 0、"1509" 0、"Tariff" 0）经三次独立、容忍连字符的 NFKC 全文文本层扫描确认（候选稿台、脉冲台、编辑台负责人）。
- 辩方证据开示动议，Doc. 212，2026 年 8 月 13 日提交 — https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.mnd.234416/gov.uscourts.mnd.234416.212.0.pdf — CourtListener RECAP。"A Canadian union" 与 "four days after agents murdered Alex Pretti" 均为该文件的原话。
- 传票与报告证据，以页面图像方式读取（文本层仅含 ECF 印章；按 150 dpi 渲染）：ECF 212-5（HSI 调查报告，2026 年 4 月 30 日批准）、212-6（Fedwire 传票 HSI-MS-2026-037088-001，2026 年 3 月 6 日签发）、212-8（Clearing House 传票 HSI-MS-2026-037704-001，2026 年 3 月 9 日签发）— 同一 RECAP 路径模式，文件 212.5/212.6/212.8。
- 案卷，D. Minn. No. 0:26-cr-00115 — https://www.courtlistener.com/api/rest/v4/search/?type=rd&q=docket_id:73489661 — CourtListener API，2026 年 8 月 26 日拉取（听证条目：2026 年 8 月 27 日 3:30 PM，第 15 号法庭，由治安法官舒尔茨主持；延期动议 Doc. 226；驳回该动议的命令 Doc. 230，2026 年 8 月 24 日）。
- 19 U.S.C. § 1509 — https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/1509 — Cornell LII — 检索于 2026 年 8 月 26 日。
- NSPM-7, "Countering Domestic Terrorism and Organized Political Violence," 90 Fed. Reg. 47225，签署日期 2025 年 9 月 25 日 — https://www.federalregister.gov/api/v1/documents.json （document 2025-19141）— Federal Register API — 检索于 2026 年 8 月 26 日。
- DHS Office of Inspector General, Management Alert OIG-18-18, "CBP's Use of Examination and Summons Authority Under 19 U.S.C. § 1509," 2017 年 11 月 16 日 — 全文见下列怀登参议员信函的附件；新闻稿见 https://www.oig.dhs.gov/news/press-releases/2017/11162017/dhs-oig-cites-cbp-misuse-summons-power — DHS OIG。
- 参议员罗恩·怀登（Ron Wyden）就发给 Meta 的海关传票致部长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）的信，2025 年 11 月 21 日 — https://www.finance.senate.gov/download/20251121-letter-to-dhs-on-customs-summonsespdf&download=1 — Senate Finance Committee。已抓取 PDF 并提取文本；OIG-18-18 的引文已对照该附件核验。
- Jacob Sullum, "ICE Is Determined To Unmask a Reddit User Whose Only Crime Seems To Be Criticizing ICE" — https://reason.com/2026/04/15/ice-is-determined-to-unmask-a-reddit-user-whose-only-crime-seems-to-be-criticizing-ice/ — Reason — 2026 年 4 月 15 日。2026 年 8 月 27 日重新原始抓取（curl，Chrome UA，HTTP 200）；§1509 的引用、3 月 12 日的撤销动议与撤回均已在文章正文中确认。
- Killing of Alex Pretti — https://en.wikipedia.org/wiki/Killing_of_Alex_Pretti — Wikipedia — 检索于 2026 年 8 月 27 日（经 r.jina.ai 原始抓取）；并经 ABC News 的分钟级时间线与 CNN（2026 年 1 月 25 日）佐证。
- Matt Sepic, Jon Collins and Ellie Roth, "Protests follow after 15 Minnesotans charged with anti-ICE conspiracy" — https://www.mprnews.org/story/2026/06/16/federal-prosecutors-minnesota-announce-charges-against-immigration-enforcement-opponents — MPR News — 2026 年 6 月 16 日。直接抓取只返回不含正文的 JS 壳；原始文本经 r.jina.ai 取得。
- 工会及相关组织新闻室于 2026 年 8 月 27 日巡检（curl，Chrome UA）：cwa-union.org/news 与 ifpte.org/news（HTTP 200，无任何关于传票的内容）、sunrisemovement.org/press-releases（HTTP 200，档案止于 2021 年）、voicesforracialjustice.org（新闻索引 404；主页无相关内容）、seiu.org（服务器维护中）。