# 视为废止 **Deck:** 2025 年 12 月，各方报道称孟加拉国废止了国家电信监控中心（National Telecommunication Monitoring Centre，简称 NTMC，该国中央通信截取机构）——一份由政府委托的评估报告称，这家机构的监控已经变成常规做法，而且不留记录。废止是真的，它持续了 64 天。二月大选之后八天，内政部一纸公函把这家机构续了下去；四月，新一届议会废除了那项废止，并把废除的效力倒填回全部 64 天；五月，政府批准为它采购 Tk 95 crore（1 crore＝1000 万，即约 9.5 亿塔卡）的流量检测硬件。如今，八家人权组织把这次翻转摆到了新总理面前——而他们的信里指出，总理自己的党，当年也在被监控者之列。 **By:** URnetwork 编辑部 **Dateline:** 旧金山 —— 2026 年 8 月 6 日 **Category:** 新闻／分析 --- ## 被监视的人成了政府 2026 年 8 月 4 日，数字权利组织 Access Now 公开了一封日期为 7 月 28 日的联署信，八家组织签名，其中包括国际特赦组织（Amnesty International）和人权观察（Human Rights Watch），收件人是孟加拉国新任总理塔里克·拉赫曼（Tarique Rahman）。信里有一句话，与英文世界至今仍在记载的他这个国家的情况相矛盾： > “修正后的法律**继续保留了国家电信监控中心的角色**” 记载里说的是：NTMC——国家的中央通信截取机构——已经被废止。它确实被废止过，为期 64 天。随后，拉赫曼所属政党控制的议会把这次废止撤了回去，并给这次撤销倒填了日期，好让法律汇编上看不出任何空档。 选谁当收件人，本身就是要点。信中提醒拉赫曼：他自己那个党——孟加拉国民族主义党（Bangladesh Nationalist Party，简称 BNP，即拉赫曼本人所属的政党）——的成员也在被监控者之列，并援引联合国关于 2024 年 7 月至 8 月抗议活动的事实调查报告：以监控为前提的绑架、任意羁押、强迫失踪。当年被这台机器盯着的人，如今在指挥它。 ## 废止的六十四天 过渡政府（interim government，即 2024 年抗议之后由穆罕默德·尤努斯出任首席顾问的看守政府）委托做过一项针对监控技术采购与使用情况的评估。这份报告至今未公开，但《每日星报》（*The Daily Star*）读到并引用了它。报告描述了 NTMC 后来变成了什么：监控“从一种例外权力变成了一种常规做法”，而且 NTMC 拿不出记录说明是谁下令截取、何时下令、依据什么理由。大部分指令是口头下达的。 2026 年第 25 号法令（Ordinance No. 25 of 2026）依总统在议会解散期间的立法权作出，于 2026 年 2 月 5 日生效，距大选七天。它的第 97A(2)(d) 条写道："any previously existing interception agency or telecommunication monitoring centre or platform **shall be deemed abolished**"（原文照录；意为：任何先前存在的截取机构、电信监控中心或平台**应被视为废止**）——取而代之的是内政部下设的信息支持中心（Centre for Information Support，缩写 CIS），而该中心"cannot initiate interception independently"（不能自行启动截取）。“NTMC 被废止”，这是去年 12 月的新闻标题——就它们当时手上那份文本而言，这么说没错。 ## 把废止撤回去 孟加拉国在 2 月 12 日投票。BNP 拿下略低于一半的选票，拉赫曼出任总理。总统法令在新议会首次开会后三十天失效，所以这堆继承下来的法令必须处理掉——4 月 9 日一次会议通过 31 项法案。其中一项成了 2026 年第 51 号法（Act No. 51 of 2026），次日刊登于政府公报。第 69 条废除那项法令。第 1(2) 条规定本法视为自 2026 年 2 月 5 日起生效——正是那项法令自己生效的第一天。 于是那项法令当了 64 天的法律，而法律汇编里一天都没有留下：合并法律文本的修订注释把 125 个条文的生效日期标成 2026 年 2 月 5 日，通篇不见"Ordinance"（法令）一词。 替换后的截取条款只剩原来的一小截——法令里约 1,700 词，新法里约 320 词。废止条款不见了，信息支持中心也不见了：现行法律既没有点名任何监控中心，也没有点名任何继任机构，只规定"the Government shall designate a central lawful-interception assistance agency"（政府应指定一家中央合法截取协助机构）。（法律以孟加拉文本为准；英文措辞是本刊自行翻译，并与政府发布的 Unicode 文本逐字核对过，中文由该英文转出。） ## 禁止政治监控不是行政细节 民选议院重新审视一份非民选政权的法令，不是丑闻，这正是程序在运作。而且法令那 1,700 词里，有很多本来就不该写进主体立法：多因素认证、渗透测试周期、三级组织架构图。第 97A(9) 条规定可以用公报通知制定细则，操作层面的东西本就该待在那里——而且那八家组织自己要的也是另立一部专门法律，不是恢复那项法令。 不过，把删掉的东西分个类：其中有四项，谁的操作手册里都不会有。"No interception shall be conducted **for political, ideological or belief-based reasons**, or for the purpose of **repression or revenge**"（原文照录；意为：不得**因政治、意识形态或信仰原因**，也不得为了**压制或报复**而实施截取）是一条权利规则。"Accountability"（问责）——定义合法截取的四项原则之一，另三项是必要性、比例性和合法性——是一项法律标准，而最后只有另外三项留了下来。军事情报机构须取得政府首脑许可、纪律部队（disciplined forces，指警察及各准军事部队）要截取一名平民须经法院或审查委员会（Review Council）批准，这两项要求决定的是谁指挥谁。此外，法令把未经授权的截取本身定为犯罪，最高五年监禁并处 Tk 1 crore（1000 万塔卡）。新法没有设立这项罪名。 新法留下来的是第 97C 条——2006 年插入，此后未动过：它处罚任何**违反**（**violates**）截取命令的人，从三个月监禁并处 Tk 5 lakh（1 lakh＝10 万，即 50 万塔卡），到三年监禁并处 Tk 50 lakh（500 万塔卡），法院还可以建议吊销违法者的**执照**（**licence**）。“执照”二字说明了这一条指向谁。瞄准国家的那条罚则走了；瞄准拒不配合的运营商的那条留下来了。 ## 大选八天之后，再来一年 2026 年 2 月 20 日，一封由副秘书 KM Yasir Arafat 签署的内政部公函告知 NTMC 总干事：这家机构可以再运行一年，"until necessary rules are formulated"（直到必要的细则制定出来）。 就截取事项而言，法律把"the Government"（政府）定义为内政部——也就是说，签发这次延期的那个部，同时也握着指定截取机构的那支笔。公报刊登 118 天之后，这次延期所等待的那些细则仍然找不到。政府的法律数据库根本没有下位立法的登记目录，政府印刷局（Government Press）的域名无法解析，监管机构的英文网站返回 404；这只能读作“无法确认”，不能读作“可以证明并不存在”。 ## Tk 95 crore（约 9.5 亿塔卡）买六座数据中心的设备 2026 年 5 月 20 日，政府采购内阁委员会（Cabinet Committee on Government Purchase）批准了"Expansion of Content Blocking & Filtering System (Phase-1)"（项目名称原文照录；意为“内容封锁与过滤系统扩建（第一期）”），由 NTMC 实施：Tk 94,90,51,137（南亚计数写法，即 949,051,137 塔卡，约 9.49 亿）。这笔钱买的是六座数据中心的设备——《每日星报》的解读是：其中的防火墙"enable deep packet inspection, allowing the NTMC to read the content of internet traffic"（可实现深度包检测，使 NTMC 能读取互联网流量的内容），而分流设备（packet broker）则"collect, **decrypt**, and distribute"（采集、**解密**并分发）这些流量。招标以国家安全为由采用了限制性方式，由达卡的 Global Brand PLC 中标；进口商见于记录，制造商不见。而这是一次扩建的“第一期”——NTMC 曾在 2019 年披露，它已经装过这样一套系统。 ## 改革者跑到了自己那份调查的前面 联署信里最锋利的一项程序指控，很容易射错靶子。信中说，有一项修正案“**在委员会来得及提交建议之前**就已经通过并刊登于公报”。该委员会向当时的首席顾问穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）提交报告的日期是 2026 年 2 月 10 日——按《每日星报》的说法是 11 日。法令是 2 月 5 日生效的；新法则是两个月以后的事。所以这项批评落到的其实是过渡政府那批改革者身上：他们在自己那份关于监控体制的评估能够为改革提供依据之前，就把改革刊登进了公报。那份报告至今已经未公开 177 天，横跨两届政府。 ## 仍然立着的部分，该记一笔 关于断网的禁止条款一字未动地留了下来：任何电信服务、任何互联网连接都不得被"shut down, obstructed or restricted **intentionally or with dishonest intent**"（**故意或出于不诚实意图**加以关闭、阻碍或限制）——这个关于主观故意（mens rea）的限定语出自过渡政府自己的起草，不是后继者的注水。必要性、比例性和合法性仍在实际适用的判断标准里，一同保留的还有最小侵入手段、强制留存日志与销毁记录，以及一个名义上存在的审查委员会。而第 97B(2) 条走得比许多成熟民主国家更远：仅凭情报手段取得的材料，除非经合法程序重新举证，否则不得作为独立证据采纳。 ## 凭据就在政府自己的服务器上 没有人说谎。英文媒体里只有《每日星报》报道过这次翻转，所以一篇关于草案的、当时正确的报道，至今仍是通行答案。之所以还能更正，是因为孟加拉国自己的法律数据库仍在提供那份已被废除的法令，同时又印了 125 次新法所称的、它一直生效的那个日期。一份把被取代的旧稿保留下来的记录，才让官方说法可以被证伪。 第 97A(9) 条下的那些细则，将决定审查委员会有没有成员、紧急情况有没有时限。NTMC 的延期在 2027 年 2 月 20 日前后到期。截至 8 月 6 日，尚未出现政府对这封信的任何回应——那距信件公开只有两天，还不足以据此作出判断。而如果你要引用孟加拉国的电信改革，请引 2026 年第 51 号法，不要引去年 12 月的标题：1.277 亿登记选民生活在修正后的那个版本之下，而不是被报道的那个版本之下。 --- ## 参考资料 - **Bangladesh Telecommunication (Amendment) Act, 2026（2026 年孟加拉国电信〔修正〕法，2026 年第 51 号法）** —— *Bangladesh Gazette, Extraordinary*（《孟加拉国公报·特刊》），2026 年 4 月 10 日星期五，第 15843–15886 页；总统批准日期 27 Chaitra 1432（孟加拉历）／2026 年 4 月 10 日；第 1(2) 条规定视为自 2026 年 2 月 5 日生效；第 63 条（替换第 97(2) 条）、第 64 条（替换第 97A 条）、第 65 条（第 97B 条）、第 68 条（新增第 103 条）、第 69 条（废除与保留）；由秘书 Barrister Md. Golam Sarwar Bhuiya 签署。公报 PDF 由立法与议会事务司（Legislative and Parliamentary Affairs Division）托管；法案编号已对照该司 2026 年法律索引核实。 - **Bangladesh Telecommunication Regulation (Amendment) Ordinance, 2026（2026 年孟加拉国电信管理〔修正〕法令，2026 年第 25 号法令）**，日期为 2026 年 2 月 5 日，依宪法第 93(1) 条作出，已被 2026 年第 51 号法**废除** —— bdlaws.minlaw.gov.bd/act-1618.html 与 /act-print-1618.html（检索于 2026 年 8 月 6 日；以 UTF-16BE 编码提供）。法令第 97A(1)(a) 条（四项原则，附英文对译）、第 97A(2)(c)–(d) 条（CIS 平台；"shall be deemed abolished"）、第 32A 条、第 97(2) 条、第 97C 条。 - **Bangladesh Telecommunication Act, 2001（2001 年孟加拉国电信法，2001 年第 18 号法）**，合并文本与修订脚注 —— bdlaws.minlaw.gov.bd/act-857.html、/act-print-857.html、/act-details-857.html（检索于 2026 年 8 月 6 日）。在该文本中核实过：125 条脚注引用 2026 年第 51 号法；125 处生效日期括注，全部写作"effective from 5 February 2026"（自 2026 年 2 月 5 日起生效）；"অধ্যাদেশ"（法令）出现 0 次；脚注 166 载明第 97A 条由第 51 号法第 64 条替换，脚注 167 载明第 97B 条由第 65 条替换，而第 97C 条上**没有任何 2026 年的脚注**；第 97A(9) 条（以公报通知制定细则）与第 97A(10) 条（“政府”指内政部）；第 97C 条的罚则以及吊销执照那一分句；第 97B(2) 条；脚注 169 与第 102 条（以孟加拉文为准）。词数按孟加拉文统计；所有法律条文的英文措辞均为本刊自行翻译。 - **已检索的下位立法，以及检索结果：** bdlaws.minlaw.gov.bd 未提供任何 SRO 或细则登记目录（`/act-857/sro-list.html` 与 `/sro_list.php?year=2026` 在 HTTP 200 状态下返回的都是 404 页面内容；`/act-details-857.html` 只列出章与条）；`bgpress.gov.bd` 无法解析（NXDOMAIN）；`btrc.gov.bd/en` 返回 404。作为查证空白报告。 - **联合声明"Surveillance and Interception in Bangladesh"**，2026 年 7 月 28 日 —— Access Now、Amnesty International、ARTICLE 19、CIVICUS、Fortify Rights、Human Rights Watch、Robert & Ethel Kennedy Human Rights Center、Tech Global Institute；收件人为总理 Tarique Rahman，副本致内政部长 Salahuddin Ahmed 与法律部长 Md. Asaduzzaman。信中指出 BNP 成员本身也是监控对象；引用联合国人权高专办（OHCHR）关于 2024 年 7 月至 8 月抗议活动的事实调查报告（未另行检索原件）以及该党竞选宣言 *Bangladesh Before All*。PDF 托管于 hrw.org（`media_2026/08/`）；文本以 `pdftotext -layout` 提取。Access Now 于 2026 年 8 月 4 日发布，Tech Global Institute 亦有发布。 - *The Daily Star*，"Govt keeps NTMC for another year"，Mahmudul Hasan 与 Zyma Islam 撰（页面未标注发布日期；它所报道的内政部公函日期为 2026 年 2 月 20 日，由副秘书 KM Yasir Arafat 签署）。该报道还提到 2025 年 11 月 22 日由内政顾问 Jahangir Alam 主持的一次会议——特别助理 Faiz Ahmad Taiyeb 主张不保留 NTMC，警察、RAB（快速行动营）、BGB（孟加拉国边防部队）与 Ansar（安萨尔民防部队）的高级官员主张保留或重建，规划顾问 Wahiduddin Mahmud 主张再研究——并引用了那份未公开的高级别委员会报告（“常规做法”；对谁下令截取、何时下令、依据什么理由均无记录；依赖口头或非正式指令）。 - *The Daily Star*，"Govt okays Tk 95cr for NTMC's new equipment"，2026 年 5 月 21 日；*The Asian Age*（确切金额 Tk 94,90,51,137；政府采购内阁委员会，2026 年 5 月 20 日，由财政部长 Amir Khosru Mahmud Chowdhury 主持；限制性招标，Global Brand PLC 中选）；*The Business Standard*，2026 年 5 月 29 日。 - UNB，"Govt approves draft Bangladesh Telecommunication (amendment) Ordinance"，2025 年 12 月 24 日（CIS 依第 97A 条设立）；TechWorldBD，"Bangladesh Bans Internet Shutdowns, Dissolves NTMC"（机构沿革：2008 年在 DGFI，即三军情报局，孟加拉国军事情报机构总部内设立，时名 National Monitoring Centre，2013 年更名）；Desh Kalnews，"NTMC abolished, new body named CIS…"。*Dhaka Tribune*，"Parliament passes 31 bills related to IG-era ordinances"，2026 年 4 月 9 日（网站返回 403；标题与法案清单取自搜索索引，并由法律索引中第 51 号法排在第 50 号与第 52 号法之间得到印证）。 - Global Brand PLC，About Us —— globalbrand.com.bd。2026 年孟加拉国大选，2026 年 2 月 12 日 —— 登记选民 127,711,793 人，投票率 59.44%，BNP 得票 49.97%。