# Декретом этого сделать нельзя **Deck:** На оспоренные выборы Мозамбик ответил боевыми патронами и умирающей сетью: около 314 человек, застреленных к середине января, мобильный интернет, отрезаемый в ночи протестов, и регулятор, прикрывающийся Законом о телекоммуникациях. В декабре 2025 года правительство вписало эти полномочия в декрет. 29 июля Конституционный совет страны отменил восемнадцать его положений — решением на шестнадцати страницах, которое до сих пор никто не мог процитировать, потому что опубликовано оно сканом без текстового слоя. **By:** Редакция URnetwork **Dateline:** Сан-Франциско — 6 августа 2026 года **Category:** Новости / Аналитика --- ## Ночи, когда телефоны гасли Ночью 18 октября 2024 года в центре Мапуту два автомобиля перехватили машину, и вышедшие из них стрелки выпустили в неё десятки пуль. Они убили Элвину Диаша — 45-летнего юриста, советника оппозиционного кандидата в президенты Венансиу Мондлане — и Паулу Гуамбе, представителя на выборах от Podemos, партии, поддержавшей выдвижение Мондлане. Мозамбик проголосовал за девять дней до того, и подсчёт голосов уже оспаривался. Преступление не раскрыто до сих пор. Протесты начались 21 октября. Через три дня избирательная комиссия объявила победителем Даниэла Шапу от правящей Фрелимо — Фронта освобождения Мозамбика — с 70.67 процента голосов, и Мондлане через Facebook призвал к общенациональным забастовкам. На следующий день начал отказывать мобильный интернет. Отказывал он по расписанию. Службы сетевого мониторинга зафиксировали обрывы 25–26 и 31 октября и ночные отключения с 4 по 8 ноября — связь падала вечером и возвращалась к утру — в Мапуту и в Нампуле. С 29 октября были ограничены Facebook и WhatsApp. 31 октября три мобильных оператора — Vodacom, Movitel и Tmcel — разослали клиентам одно и то же сообщение: доступ к некоторым социальным сетям «временно ограничен по не зависящим от нас причинам». У причин был адрес. INCM, регулятор связи, защищал ограничения как ответ национальной безопасности на контент, продвигавший насильственные демонстрации, — и называл своим основанием Закон о телекоммуникациях. 18 ноября операторы подтвердили полное восстановление. Никто ничего не объяснил. К тому времени полиция отвечала на шествия боевыми патронами. Plataforma Decide — гражданская платформа мониторинга, которая вела этот счёт, — к середине января насчитала около 314 человек, убитых огнестрельным оружием, 633 раненых и более 4236 арестованных. 23 декабря председатель Конституционного совета Лусия да Луш Рибейру полтора часа зачитывала постановление о провозглашении итогов, подтвердившее победу Шапу с 65.17 процента, — совет признал нарушения и постановил, что на результат они не повлияли, — а за два следующих дня был убит ещё как минимум 21 человек. Вот что означает «контроль трафика» в Мозамбике. Держите это в голове: каждый документ ниже — именно об этом. ## Год спустя — свод правил Через одиннадцать месяцев после присяги Шапу практика обзавелась бумагами. 16 декабря 2025 года Совет министров опубликовал **Decreto n.º 48/2025**, утвердивший Regulamento de Controlo de Tráfego de Telecomunicações — Регламент контроля телекоммуникационного трафика. Он дал INCM право приостанавливать услуги связи и принимать "**quaisquer outras medidas**" — любые другие меры — и обязал операторов непрерывно мониторить трафик, блокировать коммуникации и передавать данные государственным органам, включая метаданные. То, что в конце 2024-го проделали с сетью — с возможностью всё отрицать и «по не зависящим от нас причинам», — теперь имело пронумерованные статьи. Заодно декрет отменил своего предшественника, Decreto n.º 38/2023. ## Омбудсмен, а не НПО Оспаривание пришло изнутри государства. В феврале 2026 года **Provedor de Justiça** — омбудсмен Мозамбика, обратившийся на основании статьи 244(2)(f) Конституции, — попросил Конституционный совет отменить декрет по двум основаниям: правительство законодательствовало там, где вправе один лишь парламент, а сама схема нарушала права на свободу выражения, частную жизнь и неприкосновенность коммуникаций. Самым острым в деле был его довод о метаданных: доступ к метаданным позволяет "a reconstrução detalhada de padrões de comunicação, localização geográfica, redes de contactos, hábitos quotidianos, preferências pessoais e até inclinações políticas e religiosas" — в деталях реконструировать структуру общения, геолокацию, сети контактов, повседневные привычки, личные предпочтения и даже политические и религиозные склонности. ## Восемнадцать положений, шесть подписей 29 июля 2026 года решением ***Acórdão n.º 6/CC/2026*** совет снёс рабочее ядро декрета: полномочие на приостановку, универсальную оговорку, обязанности непрерывного мониторинга и блокировки, передачу данных, доступ к метаданным и семь статей целиком — **восемнадцать положений** одним пунктом резолютивной части. (Более ранняя версия этого выпуска говорила о девятнадцати; резолютивный перечень насчитывает восемнадцать.) Подписали шесть судей — ни голоса против, ни одного особого мнения. Предписание на этом обрывается: ничего о переходном действии, ничего о том, что регулирует контроль трафика теперь. Первая подпись — Лусия да Луш Рибейру, та самая председатель, что зачитывала постановление в декабре 2024 года. Шестнадцать страниц — и породивший декрет кризис не появляется ни на одной из них: ни протестов, ни погибших, ни заблокированных платформ, ни даже самого 2024 года. Абстрактный нормоконтроль ровно настолько абстрактен. ## Кто вправе это строить, а не быть ли этому Совет взял первое основание омбудсмена — и остановился. Постановку вопроса он выделил жирным на странице 9: Lei n.º 4/2016 — Закон о телекоммуникациях, привлечённый как правовая основа декрета, — "**não contém qualquer norma que autoriza a vigilância estrutural e permanente das comunicações**" — не содержит ни одной нормы, разрешающей структурную и постоянную слежку за коммуникациями. Обратите внимание на эхо: это тот же самый Закон о телекоммуникациях, на который в ноябре 2024 года ссылался INCM, оправдывая блокировки. Статья 178(2) Конституции закрепляет ограничение основных прав за Assembleia da República — Ассамблеей Республики, парламентом Мозамбика. Это **reserva absoluta**, постановил совет, — абсолютная законодательная монополия, которую нельзя передать правительству даже уполномочивающим законом, не говоря уже о том, чтобы присвоить её подзаконным актом. Декрет "instituiu um regime normativo de monitorização, recolha de dados, suspensão de serviços e intervenção em redes" — учредил нормативный режим мониторинга, сбора данных, приостановки услуг и вмешательства в сети — без парламентского закона, который один мог бы это разрешить. Так что решение отвечает на вопрос, **кто** вправе такое строить, а не **может ли** оно существовать. Ничто в нём не признаёт непрерывный мониторинг несоразмерным, а рубильник — несовместимым с чем-либо, кроме разделения властей. Парламент может принять тот же текст в виде закона — и это решение не встанет у него на пути. А парламент — не нейтральная территория: у Фрелимо 171 из 250 мест Ассамблеи. Правительство, со своей стороны, заявило 3 августа, что уважает решение, — слова, которые не стоили ему ничего. ## Пятьдесят две страницы, возвращённые непрочитанными Правительство пыталось защищать свой декрет. 6 апреля 2026 года, в пределах срока, Совет министров подал через адвоката 52-страничный отзыв — но доверенность, подписанная премьер-министром, уполномочивала защитника выступать перед Tribunal Administrativo da Cidade de Maputo, Административным судом города Мапуту. Другим судом. Совет отверг документ по основанию куда более широкому, чем неверный адресат: в абстрактном нормоконтроле, постановил он, уведомлённый орган вообще не вправе действовать через представителя, потому что производство здесь институциональное, а не спор сторон. А поскольку "não resulta da LOCC qualquer efeito cominatório, no caso de falta ou ilegitimidade de pronunciamento" — за отсутствующий или ненадлежащий отзыв никакой санкции не предусмотрено, — совет перешёл к решению по заявлению омбудсмена, оставшемуся без ответа. Никто за стенами суда не прочёл ни слова из того, что собиралось возразить правительство. ## Скан, который хранил его в тайне Решение публично с 31 июля. И оно же — в единственном значимом смысле — не опубликовано: у PDF на сайте совета нет текстового слоя. `pdftotext` извлекает из шестнадцати страниц шестнадцать символов; каждая страница — скан в оттенках серого. В нём нельзя искать, его нельзя копировать, индексировать или прогонять через машинный перевод — потому-то всё освещение на сегодня сводится к одной англоязычной агентской заметке, и нигде нет ни одного материала, который бы его цитировал. Каждый приведённый выше пассаж существует потому, что редакция растрировала страницы, прогнала их через написанный ради этого OCR-инструмент и сверила результат с изображениями посимвольно. Судебный акт, в котором невозможен поиск, нельзя ни процитировать, ни проверить, ни предъявить следующему декрету. Он находим — и нечитаем: так публичный документ становится частным, хотя закрыть его никто не решал. Исправление не стоит ничего: опубликуйте текст рядом со сканом. ## Законопроект, за которым следить Это решение гарантирует не то, что рубильник исчез. Оно гарантирует, что следующий обязан быть законом Assembleia da República — написанным и публично обсуждённым палатой, за которой может наблюдать вся страна, на глазах у людей, на которых рубильник опробовали в прошлый раз. Ждите этот законопроект. А цитируя дело, цитируйте ***Acórdão n.º 6/CC/2026*, Processo n.º 03/CC/2026, 29 июля 2026 года** — а не агентские пересказы: основание решения в них указано неверно. --- ## Источники - ***Acórdão n.º 6/CC/2026***, Processo n.º 03/CC/2026, Conselho Constitucional da República de Moçambique, 29 июля 2026 года — `cconstitucional.org.mz/wp-content/uploads/2026/07/Acordao-no-6-CC2026-de-29-de-Julho-2026.pdf`. Повторно скачан 6 августа 2026 года: HTTP 200, 843 384 байта, PDF 1.4, 16 страниц, sha256 `5000425d9edaa64ea038c08723dbc4cbf25a9f6012425fdc120bdb6ec7df18c2`. Подписи: Lúcia da Luz Ribeiro, António do Rosário B. Boene, Ozias Pondja, Albano Macie, Albino Augusto Nhacassa и Alberto H. J. Nkutumula. Резолютивная часть (dispositivo) состоит из единственного пункта с литерой, которым — в силу органической неконституционности — признаны недействительными статья 5(a), (e), (f), (g), (j), (k); статья 6(1)(a), (b), (f), (g); статья 6(3)(a); и статьи 10, 11, 13, 14, 16, 18 и 19 — восемнадцать положений. Ни слова о переходном действии, о делимости положений или о том, что регулирует сферу теперь. Внутреннее противоречие дат, проверенное по изображениям страниц: стр. 2, 3, 5, 9, 13 и 14 датируют декрет 16 de Dezembro; стр. 15–16 — вывод и резолютивная часть — датируют его 18 de Dezembro, ссылаясь при этом на публикацию 16 декабря 2025 года. - **Извлечение текста — редакция.** У PDF нет текстового слоя: `pdftotext -layout` возвращает 16 символов на 16 страницах, `pdffonts` не находит ни одного шрифта, `r.jina.ai` возвращает пустое тело ответа, а `pdfimages -list` показывает по одному JPEG 1240×1754 в оттенках серого на страницу плюс трафаретные маски CCITT. `tesseract` и `ocrmypdf` здесь не установлены. Страницы растрированы командой `pdftoppm -r 200 -png` и прочитаны фреймворком Vision от Apple (`VNRecognizeTextRequest`, ревизия 3, `.accurate`, языки pt-BR/pt-PT/es-ES/en-US) через 40-строчную программу на Swift, собранную системным `swiftc`. Каждый цитируемый здесь пассаж повторно сверен с изображением страницы. Известные артефакты OCR занесены в рабочий файл; учтите, что `inviolabidade` на стр. 5 — опечатка **в оригинале**, а не ошибка извлечения. - **Decreto n.º 48/2025**, утверждающий Regulamento de Controlo de Tráfego de Telecomunicações, опубликован в *Boletim da República* (официальном вестнике), I Série, n.º 241, 16 декабря 2025 года; им отменён **Decreto n.º 38/2023** от 3 июля. - **Конституция Республики Мозамбик** — ст. 2, 41, 48, 56, 65, 68, 69, 71, 140, 178, 181, 243(1)(a), 244(2)(f). **Lei n.º 2/2022** от 21 января (Lei Orgânica do Conselho Constitucional — органический закон о Конституционном совете) — ст. 55, 56, 64(2)(f), 67, 69. **Lei n.º 4/2016** от 3 июня (Lei das Telecomunicações — Закон о телекоммуникациях) — ст. 14; омбудсмен характеризует её как регуляторно-административную по природе и не достигающую ядра основных прав. **Código de Processo Civil** (Гражданский процессуальный кодекс) — ст. 487, по которой Совет министров подал отзыв 6 апреля 2026 года. Прецедент, приведённый советом в сноске 2: *Acórdão n.º 6/CC/2020* от 1 апреля (Processo n.º 36/CC/2018), стр. 4. - **Кризис 2024–25 годов** (источники добавлены при переписывании 9 августа, все получены 9 августа 2026 года): - Al Jazeera, "Gunmen kill two Mozambique opposition officials before election protests", 19 октября 2024 года — `aljazeera.com/news/2024/10/19/gunmen-kill-two-mozambique-opposition-officials-ahead-of-election-protests`. Club of Mozambique (Lusa), "Police continue to investigate the murders of Elvino Dias and Paulo Guambe, one year on", октябрь 2025 года — перехват двумя автомобилями, десятки выстрелов, возраст Диаша, нераскрытое дело — `clubofmozambique.com/news/mozambique-police-continue-to-investigate-the-murders-of-elvino-dias-and-paulo-guambe-one-year-on/`. - Human Rights Watch, "Mozambique: Post-Election Internet Restrictions Hinder Rights", 6 ноября 2024 года — `hrw.org/news/2024/11/06/mozambique-post-election-internet-restrictions-hinder-rights`. Ограничения платформ с 29 октября (Facebook, Facebook Messenger, Telegram, WhatsApp), СМС операторов от 31 октября ("temporarily restricted for reasons beyond our control" — «временно ограничен по не зависящим от нас причинам»), обоснование INCM со ссылкой на Закон о телекоммуникациях и подтверждение операторами 18 ноября полного восстановления — без объяснений. - Amanda Meng, Tara Kelly и David Belson, "Mozambique's Post-Election Fallout: Fatal Protests and Widespread Internet Shutdowns", Internet Society Pulse / IODA, 26 февраля 2025 года — `pulse.internetsociety.org/blog/mozambiques-post-election-fallout-fatal-protests-and-widespread-internet-shutdowns`. Падения связности 25–26 и 31 октября 2024 года и ночные обрывы 4–8 ноября в сети Tmcel, локализованные в городе Мапуту и Нампуле; ограничения начались на следующий день после объявления итогов 24 октября и призывов Мондлане в Facebook к забастовкам. - Club of Mozambique (Lusa), "Daniel Chapo proclaimed president of Mozambique with 65.17% of Votes", 23 декабря 2024 года — `clubofmozambique.com/news/just-in-mozambique-elections-daniel-chapo-proclaimed-president-of-mozambique-with-65-17-of-votes-273001/` — полуторачасовое чтение Лусии Рибейру, пересмотр доли Шапу с 70.67 до 65.17 процента; и "Mozambique Elections: Frelimo retains parliamentary majority", 23 декабря 2024 года — у Frelimo 171 место из 250, у Podemos 43, у Renamo 28, у MDM 8. Euronews (AP), "Violence after election court ruling claims 21 lives in Mozambique", 25 декабря 2024 года. - GIS Reports, "Political crisis in Mozambique rages on" — учёт Plataforma Decide на середину января 2025 года: около 314 убитых огнестрельным оружием, около 633 раненых, более 4236 арестованных — `gisreportsonline.com/r/mozambique-election-crisis/`. Amnesty International, "Mozambique: Authorities must investigate reports of more than 300 unlawful killings during post-election protest crackdown", февраль 2025 года; протесты, к которым призвал Мондлане, вспыхнули 21 октября 2024 года. - **Чем редакция не располагает — заявлено как пробелы:** отзыв правительства на fls. 49–101; какие-либо действия INCM после 29 июля; какое-либо запланированное замещающее законодательство; а также сообщение о том, что 3 августа правительство приняло решение суда, — оно держится на агентской сводке, а не на документе.